【摘 要】发展农业机械化是建设现代农业的物质基础，加强农机安全监理工作，在农业机械化发展中起着重要作用。本文阐述了农机监理工作的重要作用与地位，分析乡镇农机监理工作普遍存在的问题，并结合乡镇实际探讨了做好农机安全工作的思路与对策。
【关键词】农机；安全；监理；问题；对策
1.农机监理在农村经济发展中的地位和作用
一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
2.农机安全监管存在的主要问题
2.1监理机构不健全，监理人力不足
农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。所有监理工作都是农机监理站直接面对全县机手，一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，基层农机管理服务体系名存实亡，农机工作基本处于失控状态，乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响着农机安全监理工作的开展。
2.2农机监理执法主体和路权不明确
2.3农机监理执法手段薄弱、执法依据不足
农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。
2.4政府财政投入不足
农机监理工作本是一种政府行为，但在实际中农机监理工作好像变成了一种部门行为，特别是个别地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺。由此带来的后果是，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。
2.5农机监理队伍专业素养不高
具有农机专业技术知识的人员占48%，加之个别农机监理人员平时法规学习和业务钻研不够，导致农机监理工作效率不高，整体活力不强。同时，农机监理人员还存在执法程序不完备等现象，给执法工作增加难度和阻力，并影响了农机监理队伍整体形象。
3.加强农机安全监理对策
3.1加强政策法规的宣传
要通过新闻媒体及运用各种宣传舆论工具，深入、持久、广泛地宣传贯彻《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和各项涉农法律法规等有关农机安全生产监管的法律法规，使之家喻户晓、人人皆知。
3.2加大对农机监理的投入
一是地方政府尽快将农机监理执法人员的人头经费纳入地方财政全额预算，使监理人员把工作重心转移到农机安全生产上来。二是加大对农机监理装备建设的投入力度，县（市）级主要是完善和添置农机技术检测线和事故车辆吊运车，乡镇主要添置安全检查设备和交通工具，村要建设农机手活动场所。三是要实现农机监理信息管理现代化，农机牌证管理的数据采集、汇总、归整、登记、处理、输出、统计、人档、调用、传递，都必须以最快捷、最有效的手段来完成，因此必须建立计算机管理网络系统。四是在乡镇设立农机监理分支机构，根据机车拥有量对乡镇和农场实行定岗、定员、定经费设立农机监理分支机构并配置必要的监理设施。五是有条件的村要配备专职或兼职农机安全员和并落实必要的经费，经常以村为单位组织拖拉机驾驶员进行安全学习活动，从而逐步形成从县市到乡镇再到村组的农机安全生产监督网络。
3.3建议对农机监理制立地方法规
省级人大常委会应通过立法调研尽早出台《农机监理条列》，以地方法规的形式进一步明确农机安全监理的地位、执法主体和客体以及相关法律责任。同时，各级政府应把农机监理工作纳入政府议事日程，做到有目标、有部署、有督导、有激励。只有这样，农机安全监理才有新的突破和长足的发展。
3.4抓好农机监理队伍建设
从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗，建设一支高素质的监理队伍。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。
3.5加大农机安全监管
发挥农机学校的作用，对驾驶操作人员进行操作技术、故障维修、安全生产知识的培训，努力提高他们的操作技能、安全意识、遵守交通法规的自觉性；严格规范办证程序，严把驾驶员的入户关，未经培训考试或考试不合格的机手一律不得核发驾驶证；要严格执行程序，严禁给超标准、报废的或手续不合格的车辆办理牌证手续；农机执法人员要经常深入田间地头、乡村道路，进行安全生产检查，及时纠正违章，确保农机安全生产；加大农机年度检验力度， 坚决打击“黑头车”，保证机车在良好的技术状态下行驶，有效地降低农机安全事故。
3.6落实农机安全生产责任制
将农机安全监理工作纳入当地政府工作年终考核项目。把农机安全监理各项指标（如拖拉机、联合收割机注册登记率、农机驾驶员持证率及农机事故发生率）作为安全生产的考核内容，明确乡镇农机安全管理责任主体，成立农机安全监理工作领导组，责任落实到人。乡镇农机管理部门摸清本辖区域内拖拉机、联合收割机及其驾驶人底数，登记造册，并和驾驶人员签定安全生产责任书，督促车主按照有关规定申请注册登记，领取登记证书、号牌、行驶证、驾驶证，按时接受年度检验和定期审验。镇政府要定期考核农机安全生产目标任务完成情况，确保辖区内拖拉机、联合收割机注册登记率、年检率及驾驶人持证率、事故发生率达到目标考核任务的要求。把农机安全监管工作和政府参与管理结合起来。 [科]
