【摘 要】食品是一个国家的重点课题，更是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国经济水平的不断提升，也不可避免地会伴随着各类问题矛盾引发的公共危机事件。食品安全突发性急性事件在我国也频频爆发，严重威胁到人类生命和健康，同时也是对政府应对能力的考验。本文则主要针对食品安全应急管理存在问题为切入点，并给予相应对策，进而实现食品危机安全应急规范管理。
【关键词】食品安全；应急管理；问题；对策
食品安全在全球化的今天成为国内外普遍关注的问题，不管是发展中国家还是发达国家都不可避免地面临食品安全危机的严峻局面。我国也爆出过如“地沟油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公众危机，降低广大公众对政府的信任，严重影响政府形象，所以，该如何提高我国政府食品安全应急管理已成为急需解决的课题之一。
一、食品安全应急管理概述
食品安全突发事件即严重损害人民生命健康安全的重大食品事故，该类事件具有多样性、突发性、不确定性等特征，会产生相应的社会影响，需政府采取紧急处理行动避免事态的扩大，为预防和减少食品安全突发事件的发生，应建立相应的应急管理维护国家社会持续和安全，保护人民生命财产安全。应急管理是治理食品安全突发事件的重要手段，它涉及多个层面，如从突发事件的最初预警，分析事故原因，组织解决事故计划，调配相关部门人员及后期群众安抚处理等。上述步骤中后期群众安抚处理是整个应急管理的核心，尤其在事件发生后会逐渐显露突发事件的各种表现形式，所以就要求对突发事件产生的影响进行分析和整理，并对该事件未来发展趋势进行预测，最后给予解决措施。
二、我国食品安全应急管理问题
1.缺乏相应的法律保障
目前多数食品安全危机应急管理所设立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中虽然规定了食品安全应急管理程序、职责等必要内容，然而在规定内容上则缺乏具体的实施实则，较为抽象，尤其严重缺乏应急情况下的行政程序法律规范。通常大部分食品安全危机应急管理的立法忽视了对应急处置权利的控制及因应急权利造成的损伤。此外，没有严格执行现有的食品应急管理法律规范，主要表现为行政不作为、有法不依及执法不严等。如千方百计的隐瞒重大食品安全危机事故的死亡人数，没有及时将食品安全危机事件信息公布于众，难以落实和实现法律规定的危机期间公民的基本人权和公民救济的权利。由于缺乏法律保障体系，政府常在发生食品安全危机不是借助法律层面操作，则惯性的采用行政命令方式，一定程度影响了行动的及时性和准确性。
2.应急管理预警机制不完善
食品安全预警是根据食品安全隐患建立的有针对性的功能体系，它包括量化分析、监测、追踪及信息通报，对潜在的食品安全问题及时发出警报，提醒相关管理人员对可能出现的食品安全事故做出早期控制与预防。目前我国存在的一个食品安全监管问题则是没有科学评估新涌现的食品加工技术及新原料对食品安全危害、影响的风险，仅仅把监管对象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我国的监管职能部门主要负责公布食品安全信息，然而各职能部门没有有效整合和统一分析食品安全信息，缺乏足够的信息互通，一定程度上很难发挥其在预警机制中的作用。
3.缺乏信息公开与沟通
随着信息技术的发展，公众获取各类政务信息的主要渠道为网络，但在信息公开与沟通方面却普遍落后。主要表现在：⑴食品安全信息质量不高，过多的披露政策性信息。⑵缺乏单独的食品安全信息发布专栏，公众无法获得准确及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息资源检索能力。再加上政府网站缺乏合作协调机制，根本无法形成信息资源共享，影响信息发布力度。
三、加强我国食品安全应急管理对策
1.加强立法保障，健全食品安全应急管理法律体系
我国应根据食品安全危机应急管理的需求和基于突发事件和食品安全法的基础上制定和完善相应的法律，具体有以下方面：首先修改和完善现有涉及食品监管的法律法规，前提建立在遵照法制的统一性和完整性原则的基础上，使其减少交叉，相互衔接。对于在部门规章或规范性文件在应急管理实践中有效的，但在行政法规中没有形成明确的管理制度，应根据上述要求逐渐形成法律，进而提高法律效力。其次在立法过程中要维护法律的普遍适用性和公正性，最大限度地体现民意，要尽快研究分析没有得到规范的盲点并制定相应的法律法规。同时还要对应急管理的社会环境条件进行改善，以建立法治政府和服务型政府为目标，提高公众的认同度和配合度。
2.加强食品安全预警制度建设
应急管理的首要条件为预警，目的在于有效避免和预防食品安全突发事件，降低危害损失。是预防和应急相结合的管理原则上建立食品安全突发事件管理。首先制定完善的食品安全法律体系；完善食品安全法律法规体系要以预警机制为基础，进一步保证食品安全预警工作的开展。其次，政府部门应建立包括预警信息管理、收集及监测的食品安全信息统一发布平台，主要在于向有关部门和消费者通报食品安全预警信息。
3.建立食品安全应急管理信息透明制度
一旦发生食品安全危机，公众的生命安全则被摆在首位，所以要满足公众的知情权。政府要充分利用新闻媒体协调政府、社会力量及公众之间的关系，将社会公众对危机舆论转到正常方向，缓解社会紧张情绪。
四、结语
综上所述，食品安全应急管理作为政府的一项重要管理内容，应给予全方面和多层次的探究分析。该如何掌控食品安全危机的发生体现了政府执政能力和管理水平，在制定其对策时，从我国实际国情出发，加强立法保障和食品安全预警制度建设，提高应急管理信息透明度，维护社会安全稳定。
