摘要：近几年我国高校发展速度很快，办学规模日益扩大，逐步凸显了财务管理工作的重要性。全面预算是高校财务管理中的重要内容，在提升财务管理水平上发挥着关键作用。对此，高校必须引起重视，多措并举加强全面预算管理工作，保障资金使用效益，为自身的发展创造良好的条件。文章阐述了全面预算在高校财务管理中运用的意义，并提出了全面预算在高校财务管理中的运用策略。
关键词：全面预算；高校财务管理；运用
当前，高校在发展过程中面临着各种新的问题与挑战，尤其是在财务管理中，只有真正将全面预算管理落到实处，才能保障自身的最大利益。全面预算管理在高校管理中占有极其重要的地位，可以帮助高校开展财务管理与整合，既能够推动高校财务信息的公开化，又能保证高校获得更大的经济效益与社会效益。高校财务管理工作对各项教育活动影响很大，只有通过加强全面预算管理，才能确保高校财务开支和财务活动可以健康、合理、有序开展，提升预算资金的利用效率。
一、全面预算在高校财务管理中运用的意义
（一）提升高校资金使用效益
在现阶段高校全面预算管理中存在诸多问题，包括资金使用效益低，大量财产出现流失，重复购置资产等。这是因为管理不到位，未能将财力集中起来，从而导致资金出现浪费。学校进行全面预算管理，可以将所有收入纳入预算管理中，统一分配，这样所有资源可以得到合理的配置与规划，最大限度促进高校各项发展目标得以实现，从整体上提升高校资金的使用效益。
（二）充分调动教职工积极性
在高校全面预算管理中，必须要求各方人员都参与进行，做好自己的工作，支持全面预算工作。学校要结合全面预算管理目标，层层分解，并落实到相关部门，明确每个员工的工作职责，这样他们在今后工作中才有奋斗方向。学校实行全面预算管理时，必须将年度目标明确下来，规定所要实行的方法。这样所有员工才能主动采取各种方法，努力工作，促进学校目标尽快完成，这样可以将教职工的工作热情进一步调动起来。
（三）促进高校管理方式转变
高校在实行全面预算管理之前，根据内部控制的规定，采取“一支笔”审核签字的控制措施，每件事都需要授权批准，造成学校领导每天都要面对大量的日常事项①。这样一来，很多比较急的事项，因为很难短时间内找到领导签字，所以会出现耽搁，事项得不到及时处理，极大地降低工作效率。学校在采取全面预算管理之后，在一定时间之内，将预算编制好后，可以明确大部分的发展决策，且下达预算后可直接贯彻落实，不必事事研究和处处请示。这样高校管理者可以从繁杂的事务中得到解脱，可以有更多精力考虑学校今后的发展，也有足够时间制定科学的发展规划，同时通过落实全面预算管理，管理者不仅可以把握全局，还加强了控制，获得了事半功倍的成效。
（四）有力提升内部控制水平
高校实行全面预算管理以后，工作包括预算的编制、执行和反馈，有利于提升财务管理水平。学校将科学的全面预算编制出来以后，能够明确今后的发展目标，做好现有资源的事前控制。而学校在执行预算的过程中，可以加强事中控制，确保预期目标真正实现。分析并考核预算执行结果，则加强了事后控制。由此可见，全面预算管理融入了高校的整个控制活动过程，有利于加强高校的内部控制。
二、高校全面预算管理的内容
在高校全面预算管理中，在预算管理中纳入了所有部门的各项工作，集中开展规划、预算以及管理等工作②。对高校全面预算管理工作而言，通常涉及了业务预算、资本预算、财务预算和筹资预算等内容，其中业务预算是预算期内高校可能出现的现金收付的教学教研活动的预算，主要包括各类学生招生预算、教学预算、科研预算、人员经费支出预算、各项支出预算、专项预算、教学仪器设备购置预算等；资本预算是预算期内高校开展资本性投资活动的预算，并和学校长期发展战略有着密切关系，主要包括困定资产购置预算、无形资产购置预算、基本建设预算、股权投资预算、投资收益风险预算等；筹资预算是预算期内高校为满足业务预算、投资预算、净现金流供应需求而进行的长短期借款、对原有借款还本付息的预算，主要包括借款预算、还款预算等；财务预算可以将预算期内高校预计财务情况反映出来，反映形式为现金预算、预算资产负责表等，主要包括货币资金收支预算、预计收入与支出等。高校要从自身具体状况出发，合理增减预算项目。
三、高校全面预算管理的方法
（一）完善全面预算管理组织体系
为确保高校全面预算管理工作顺利进行，加强对财务的管理，需要进一步对各级预算管理组织体系加以完善，具体为以下方面的内容：（1）建立财务预算管理委员会，成员由行政一把手领导、教学副校长、财务副校长、各学院部门主要领导等构成，主要负责制定全校资金收支计划，并负责相关的控制、考核、审批工作；（2）在高校财务管理中，主要职能部门包括财务部门、审计部门等，主要负责制定预算管理制度，编制预算管理方法，作出结算报告，总结、分析和考核全面预算管理的实施情况，对全面预算项目进行经济论证评价，监督、审计学校全面预算的编制、执行情况等；（3）要在学校各部门都安排预算人员，主要开展对本部门的预算编制、执行等工作，并及时反馈预算执行情况。如此一来，全面预算管理部门才能及时掌握预算的执行状况。
（二）精心编制全面预算
一方面，抓好全面预算的论证工作，确保全校财务管理科学规范开展。（1）对经常性支出项目，要建立相应的资料库，主要涵盖教职工、学生、办公用品、价格等相关信息，并安排专人加强管理，定期对资料库作出更新③。对维修改扩建项目、专项基建项目等，应进行可行性研究，建立相应的项目库，为之后的全面预算编制提供依据；（2）全面预算管理人员要主动与各部门加强联系，及时掌握其预算编制情况，分析其编制的全面预算是否合理，掌握第一手资料，防止产生盲目使用资金的情况。另一方面，要将预算进一步细化，让预算更加准确。对全面预算部门加以细化，对于人员、办公、公用、专项等经费，必须尽快细分到相关部门，建立完善的奖惩制度。此外，还要从各部门实际情况出发，科学合理地编制年度、季度以及月度的全面预算，这样有利于部门管理者及时掌握具体的经费分配情况，从而合理支配经费，避免发生超支的情况，让支出更加合理。
（三）加大对预算的监管力度
高校要将对财务部门、预算部门以及相关人员的监督相结合，建立起完善的监督机制，确保学校全面预算管理目标真正实现。（1）财务部门要采取有效措施，确保能够及时掌握各部门全面预算执行情况，对于执行全面预算的过程中出现的问题，如目标发生偏差，则要深入分析其原有，制定并落实相应的改善措施；（2）预算部门要认真分析绩效情况，将差异确定并分析出来，明确产生差异的原因④。并定期采用会计报告、审计报告等形式，及时上报情况，如全面预算进展情况、所取得的实际效果、对效果的评价等方面的预算执行状况；（3）高校审计部门要结合学校全面预算目标，定期审计预算执行情况，如对各预算部门财务收支进行审计，并检验各预算管理部门的工作进行情况。这样有利于发挥内部审计的作用，确保全面预算管理顺利进行，促进高校财务管理水平提升。
（四）加强对全面预算的考核
对于全面预算管理中明确的目标，各部门要将其作为工作业绩考核的重要依据。（1）实行经济责任审计制度，结合我国相关法律法规，将经济责任审计制度所需要的审计对象、范围等明确下来，并确定决策者的职责、权利和义务，提升高校财务活动中决策者的事业心和责任心，能够真正服从财务监督与控制，提升管理水平，确保预期目标得以实现；（2）对积极增收节支、在学校全面预算管理中纳入所有收入、严格执行预算的部门，考核的时候可以适当加分，并进行奖励。对故意隐匿收入、未严格执行全面预算管理的部门，则在考核中应扣分，并进行警告批评、取消评优资格等处分，并在下年扣除一定的预算额度。
（五）提升管理者的素质与能力
在高校财务管理工作中，高校管理层的决策能力起着决定性的作用。只有高校管理者具备较高的职业素养和较强的决策能力，才能提升全面预算管理水平，让财务管理工作取得更大成效⑤。对此，高校要提起重视，不断提升管理者的职业素养与决策能力：（1）高校管理者应学习并掌握我国行政和相关会计法律法规，将管理层的职责权限、任职条件、议事规则、工作程序等明确下来，让决策、执行以及监督能够相互分离，形成制衡。对于高校重大的决策、事项、人事任免和大额的资金支付活动等，要根据规定权限与程序，将集体决策审批与联签制度落到实处，任何部门或个人都不能擅自对集体决策意见作出改变；（2）高校管理者应发挥带头作用，做好模范示范，以身作则、遵纪守法，从而督促全体教职工都履行好自己的职责。
四、结语
总之，在市场经济飞速发展的过程中，高校内部经济制度变得越来越复杂，加强对高校经济的管理、建立完善的管理体制显得尤为重要。对此，高校要充分认识到全面预算管理的重要性，针对全面预算管理工作中存在的问题，及时采取解决措施。同时还要明确相关部门及人员的职责，只有这样才能有效提升全预算管理的效果，促进高校财务管理工作的顺利进行，并实现更大的发展。
注释：
①王宏光，刘颖.试论全面预算在高校财务管理中的应用[J].经营管理者，2013（9）：260.
②蒋国发.基于财务治理的高校全面预算管理问题探讨[J].中国乡镇企业会计，2014（6）：88-91.
③朱丽华.全面预算在高校内部控制管理中的应用探讨[J].会计师，2016（6）：50-51.
④王新华.全面预算在财务管理中的运用研究[J].商场现代化，2016（20）：145-146.
⑤殷佳雪.全面预算在高校财务管理中的应用[J].生物技术世界，2016（4）：290.
