财务预算管理是现代企业发展的关键。财务预算管理有利于企业经营风险的降低、企业资源的预先调度和管理目标的最终实现。近年来，国家对电网企业提出了更多新的要求，其中包括政企分开，厂网分离，这意味着电网企业要加快财务管理制度的改革， 由传统管理制度转向全面预算管理，推动财务预算管理工作的进步。但从目前状况来看，电网企业在实施财务预算管理时仍出现一些问题，导致财务预算管理的有效性没有得到充分发挥。
一、财务预算管理的基本概念
(一)财务预算管理的定义。预算管理是指根据企业的战略目标(或某一阶段的战略目标)分配、考核、控制企业内部各个部门、单位的财务资源和非财务资源，对考核绩效进行合理评价，以保证企业经营活动的有效性，最终实现企业经营目标。财务预算管理是预算管理的核心内容，具体表现在预算编制、预算分析、预算调控、预算考评等方面。
(二)企业财务预算管理的基本要求。财务预算管理实质上是对企业未来的一种掌控， 所以电网企业在实施财务预算管理时一定要立足现实，与企业发展战略紧密结合，重点突出，全员参与，奖惩并行。
1.财务预算管理在放眼未来的同时，要立足现实，结合企业发展现状， 预算编制应根据经营形势变化科学制定经营目标，判断预算目标是否符合企业现状、是否遵循企业发展规律，同时也要做好财务风险防范措施，避免管理失策。
2.财务预算管理要与企业发展战略紧密结合，只有目标相同，才能保证管理实效，促进企业战略目标的实现。
3.财务预算管理工作要对企业各类业务领域进行全面覆盖，涉及的内容繁琐，项目很多，所以一定要重点突出，有的放矢地进行预算管理工作，保持财务预算管理的活力。
4.财务预算管理要全员参与，奖惩并行。要提高财务预算管理效率和管理成效就必须奖惩并行， 激励员工全员参与，促进分工协作，责任共担，共谋发展。企业内部上下一条心，凝聚力强，管理工作效果自然就会得到了提高。
(三)实施财务预算管理的意义。
1.有利于企业优化资源配置。现代企业的市场竞争愈演愈烈， 企业要想在激烈的竞争环境中处于优势地位就必须合理地优化资源配置。通过财务预算管理高效利用和配置企业资源，客观反映企业经营绩效，确保资源利用效率的最大化。
2.有利于企业平衡收支。资金的收支平衡是企业财务管理中的重要内容。企业经营活动的持续进行需要大量人力、物力、财力资源的支持，这些资源需要耗费企业资金，增加企业支出。而有效的财务预算管理能够精确地预算出企业开展经营活动中的收入和支出， 用财务监管网络监督各项收支细节，促进企业的资金收支平衡。
3.降低企业财务风险。企业在发展过程中难免会因为各种内部、外部因素的影响，出现财务风险和管理漏洞。有效的财务预算管理可以最大程度地回避财务风险， 帮助企业及时发现并弥补潜在漏洞，促进企业的可持续发展。
4.提高企业的经济效益。企业财务预算管理的有效落实，直接表现出来就是企业经济效益的提高。企业在实施财务预算管理的过程中，能够通过预算合理调控、分配企业各项资源，使财务决策更加科学，从而提高企业的经济效益。
二、企业财务预算管理存在问题
虽然不少企业已经认识到了企业财务预算管理的重要性，并且积极开展财务预算管理工作，但从现阶段我国电网企业财务预算管理现状来看，仍存在不少亟待解决的问题，突出表现在以下几个方面：
(一)企业财务预算管理机制不够健全。由于我国目前缺乏较为完善的企业财务预算管理机制，导致企业内部预算管理缺乏行之有效的监督。由于企业法人治理结构不完善，决策高层并没有实际参与到财务预算编制中，财务人员在进行财务预算编制、调整、控制工作时，没有管理实权;权威性不足，导致预算编制缺乏整体性，财务预算管理不够有效。
(二)员工对企业财务预算管理的认识不足。企业财务预算管理工作的具体实施需要全体员工共同参与。但从实际情况来看，部分企业高层管理人员只重视企业的经营效果和经济利益，财务预算管理意识不强，认为预算管理仅仅是财务部门的职责。对于企业的普通员工而言，由于缺乏基本的预算控制观念，当财务部门的预算管理工作涉及到切身利益时， 会为了个人利益不愿配合财务人员进行预算管理工作，甚至出现矛盾、冲突。
(三)财务预算编制不够科学。财务预算管理工作要求管理目标要与企业战略目标相一致。但有些企业的财务预算编制不够科学，既没有立足实际，也没有放眼未来，导致财务预算与企业战略发展方向不一致， 在一定程度上影响了企业的发展。财务预算编制的不科学主要体现在两个方面，一是制定的财务预算管理目标过于短视，不符合企业长期战略目标，且短期(周期)性的财务预算编制目的性比较强，企业不同发展阶段的预算衔接也会因此变得不够流畅，继而影响到企业的整体发展以及财务预算管理效率和管理效果;二是编制的财务预算与实际情况脱节，没有对整个市场环境进行详细调研、分析，脱离了市场环境的财务预算严重缺乏弹性，应变能力较弱。
(四)企业财务预算执行力较低，监督不到位。要确保企业财务预算管理实效，财务预算的管理工作必须要具有较强的执行力，而执行力来自于企业内部强有力的监督。有些企业花费大量精力进行预算编制，但预算执行力度却不高。同时，预算管理工作依靠人力来执行，当管理制度跟不上企业发展进度，预算管理工作缺乏规章制度支持时，会造成财务预算管理流于形式，出现管理效率不高、监督不到位的情况。
(五)缺乏行之有效的绩效考核机制和激励机制。绩效考核和激励机制是激发员工工作积极性的重要渠道。企业绩效考核制度不科学、激励机制不足，员工参与财务预算工作的积极性就不高， 自然也就影响到财务预算管理的上传下达。
三、提高企业财务预算管理有效性的措施
(一)明确企业预算管理目标，完善预算管理工作体制。企业要注重内外部经营要素协同， 根据经营形势变化制定预算管理目标，要立足企业整体发展，要将企业的长远发展与现阶段预算管理目标相结合，使管理目标更科学，促进企业的可持续发展。同时，在明确企业财务整体预算管理目标和不同阶段的管理目标时， 要注意各个阶段之间的稳定衔接。确定企业预算管理目标后，应建立一套与企业实际发展状况相符合的财务预算管理组织架构， 完善预算管理工作机制，拟定财务预算执行方案，并成立相应的监督部门督促财务预算工作的有效执行。
(二)强化认识，提高人员综合素质水平。企业应积极开展财务预算管理相关培训工作， 从思想上加强企业全体人员对财务预算管理工作的认识，坚持以人为本，保证财务预算管理工作的全员参与。对于企业领导人员，应重点让他们认识到财务预算管理的重要性、管理意义等，从而给予该项工作更多的人力、财力、物力支持;对于预算管理人员，要开展专项培训，使其熟练掌握各环节工作流程，提升专业能力和职业素养，提高工作效率;对于普通员工，应普及预算管理的作用， 将企业整体战略发展目标细化为每位员工的个人目标，从而提高员工参与的积极性。
(三)加强预算执行过程管控，建立月度预算管理制度。按照时序将财务预算分解到月度， 通过月度损益预算合理优化企业效益曲线， 使各类业务均通过月度现金流量预算体现出来，实现现金流量预算与实际业务的有效对接。具体操作可由各个业务部门根据职责分工按月提报归口业务的资金收支申请，财务部门汇总生成月度现金流量预算报表，并据此组织资金收支及预算控制， 确保各类业务无预算不开支，有预算不超支。运用现金流量预算业务流与资金流双控，实现资金支付与预算执行紧耦合，使资金使用效益达到最大化，从而提高财务预算的调控力和执行力。
(四)依托信息化建设，实现预算全过程闭环管理。依托一体化的信息网络平台， 建立各类业务与财务预算科目的对应关系，实现企业财务预算信息的高度共享及同步传递。强化信息化环境下的预算控制手段， 将预算额度按科目明细录入信息系统中， 设置预算限额， 在进行实际业务操作时，系统将根据预算控制的强度给予预警，实现预算执行的全过程跟踪，通过业务流、资金流和信息流的整合，增强预算控制刚性，提升预算执行效率。
(五)完善企业绩效考核体系，建立预算偏差考核制度。加强内部监督，规范财务预算管理各个环节的工作流程，通过强有力的监督机制督促预算管理人员严格遵照流程标准，确保预算执行的严肃性。完善企业绩效考核体系，明确各项考核指标，应设置一个合理的偏差率作为参考标准，并据此进行奖惩，以激发预算管理人员的工作积极性。
四、总结
电网企业要树立预算管理新理念， 以市场为预算决策导向，转变粗放型管理体制，建立和完善与企业发展战略目标相适应的全面预算管理体系，保证发展和效益并重，统筹安排各项资金，以绩效考核督导财务预算管理工作，高质量的调控各项经营活动。通过对财务预算管理的有效运用，实现企业资源的优化配置，进一步提升企业的经济效益、运营效率，有效规避财务风险，促进电网企业在当今市场经济环境中的可持续健康、稳定发展。
