摘要：文章通过介绍通信行业背景，并在分析目前通信企业的预算管理的内涵、作用及存在的主要问题的基础上，提出了应采取的改善对策，从预算管理体系、人员专业水平及管理方法等多方面提出有建设性的建议，对通信企业如何完善预算管理模式有一定的参考价值。
关键词：通信运营企业；预算管理；管理体系；人员专业水平；管理方法 文献标识码：A
当中国通信行业还是“政企一体制”管理体制的时候，通信运营企业对预算管理几乎没有概念，很少关注市场需求，而是根据往年的数据进行稍许提高来制定预算目标。随着通信行业进行了重组改建，原有垄断格局的打破，现在形成了移动、电信、联通三大运营商的互相竞争模式，加上网络3G技术的突破，使得预算管理逐渐建立。预算管理是通过将企业的总体目标进行预先分解安排来指导企业内部合理运作的一种管理手段，是帮助企业实现目标的关键。而面对通信运营行业重组改建与市场经济竞争的双重冲击下，过去老旧的预算管理形式已经不能满足当下的需求，通信企业必须突破原有的预算管理模式，才能帮助企业在激烈的竞争与变革中占据一席之地。下面本文就中国通信运营企业当下预算管理出现的一些问题进行分析，并提出个人的几点改进建议，以便管理者可以更好地完善预算管理，发挥其应有的作用。
1 预算管理的内涵与作用
1.1 预算管理概述
预算管理是依据企业制定的发展目标，对企业内各部门、单位进行相应的预算规划，分配、控制、协调、考核其财务与非财务资源，通过对部门或单位经营过程的控制与管理、业绩的考核与评估来确保企业达成最终目标的一系列管理系统。是现代企业管理中关键的环节，在合理的预算制定下，各部门按照计划有序地完成目标，将有限的资源效用最大化，帮助企业提升竞争力，最终实现盈利。它主要涉及对经营预算、战略预算、财务预算、资本预算等方面的管理。
预算管理的作用体现在：第一，有利于协调各部门、单位之间的工作，实现资源的合理配置，发挥资源的最大效用；第二，有利于增强企业的调控能力，使企业实现过程的可控，防止因为过程产生的失误导致不满意的结果；第三，有利于企业通过量化的预算目标来进行管理与考核；第四，有利于各部门明确各自的权限和职责，将目标细分与责任到人，增加目标的可实现性；第五，有利于明确企业工作流程，提高工作效率，提升企业实力。
2 通信企业内预算管理出现的问题
2.1 预算管理体系不完善
第一，企业把预算管理划分到财务部门，由财务人员进行编制与监控，一般没有设立独立的预算管理部门，而且公司并没有赋予财务部门那么多的管理权限，这就使得预算管理无法推行；第二，预算管理体系不规范，没有建立相应的执行标准、考核标准、规章制度等，削弱了预算管理的执行效果；第三，没有相应的审核、监督机构，使得预算工作中的违规违法现象屡有发生，如超出预算开支、预算分析不准确等问题无法
解决。
2.2 编制时间成本过高
由于通信业的运营企业均为全国性质的集团公司，其内部部门与组织框架比较复杂，所以本行业的预算编制比其他行业要更为复杂，再加上没有引进专业的编制人员与科学的编制方法，使得编制的工作效率极低。一般都是由年目标进行月度的分解，等到编制结果出来时，已经过了大半个月，预算编制失去了应有的作用，更没有了执行的意义。
2.3 管理人员专业水平较低
由于专业的预算管理人员培养不足，很多都是财务部门的员工进行预算编制，他们没有受过专业的培训，对于财务预算的流程、方法、实施及目的都缺乏认识，阻碍预算管理正常、有效执行。譬如管理人员仅对预算值同执行结果简单比对，没有深入地进行定量、定性分析，就得不出或者得出错误的指导意见，完全失去了预算应有的监控调整作用。
2.4 预算管理方法不科学
随着通信业的管理与组织框架的改革，预算管理并没有相应进行变动，而是依照传统模式进行管理，不结合实际情况进行调整，只是为了预算而预算，将预算的目的曲解化，同时，管理者和企业高层也缺乏科学的管理理论及意识。
3 应采取的改善对策
3.1 完善预算管理体系
由于通信运营企业通常都是总公司统领各地方公司，所以建议以总公司为基准，向各分公司逐步辐射执行。首先，企业应建立专门的预算管理部门，合理设置岗位，而且高层也要配合预算部门工作的推进，赋予其相应的权利方便其协调、处理管理工作。然后，需制定完善的预算管理制度、监查制度、执行标准、考核标准等，让预算工作者有章可循，消除预算制度不规范或者形同虚设的情况，通过监查减少预算人员违法、违规现象，确保预算编制的真实性，使预算管理正常发挥作用，如考虑到通信行业提供的产品都是无实物形态，所以在进行预算之前，必须明确产品统计时的计量单位，才能确保数据的统一与准确。最后，需减少企业的高层管理者对财务人员工作的干预，通信运营企业很多都是自行上报的方式来进行预算，以领导决定一切，必须改变此类做法。
3.2 提升预算人员专业水平
首先，企业要加强相应的岗位培训，通过总公司组织或者是各分公司自己开展，从理论与操作两方面同时入手，及时获取最先进的金融分析、财务会计、统计管理、计算机知识和职业技能，也可以通过大力引进优秀的预算人才和管理人才，快速提升企业预算管理的整体实力。其次，企业需制定预算人员考核制度，将不具备岗位要求的人员进行调岗或者辞退，增加工作人员的竞争意识和危机感，让他们有主动学习提升的动力，同时也增强他们在工作时的积极性和责任心。最后，需建立有效的激励机制，鼓励预算人员提出好的改革建议，分享高效的工作经验，由一个人带动一群人，营造良好工作氛围。
3.3 引进科学的管理方法
由于通信行业分布极广，分支机构更是多达几千家，如果要逐级进行预算工作量大而且时间紧迫，这就需要引进更为先进的预算的编制方法、组织体系、审批权限等管理办法或者是软件系统。例如引进“平衡计分卡”管理系统，通过分析总公司的目标与近期规划，设立包含关键考评指标的整体计分卡，然后将总的目标分解到各个分公司以及公司的各个部门、单位内，之后每个员工再通过对自己部门的计分卡来建立自己的平衡计分卡，从而实现整体目标的方法。这样既节省时间又方便统一管理，管理者只需要将所需的指标准确的设定就可以完成，大大提高了工作效率。
4 结语
预算管理作为我国通信运营企业进行内部管理的重要手段，不仅可以提升通信企业的竞争力，还能使其更快地适应企业重组和市场经济发展的要求。虽然目前通信运营行业内预算管理系统还未成熟，存在着诸多不足，但只有认清与正视这些问题，及时对症下药，才能更好地发挥预算管理在企业管理中的效用，更快地提升企业的综合能力，适应市场需求，在激烈的市场角逐中站稳脚跟，获得更多的利益。
参考文献
[4] 曲晓丽.基于移动通信企业财务预算管理问题分析及对策[J].现代商业，2014，1（9）.
