摘 要：民营企业全面预算编制必须基于企业整体战略目标施行，企业全面预算管理模式也必须以企业发展规划和外部市场经济环境作为参考。实践发展表明：不同运营性质的企业会在战略目标引导下选择最适应其发展的预算管理模式。为此，本文基于全面预算管理模式，就我国民营企业预算管理存在的问题提出相应解决措施，以期能为业内人士提供一定借鉴。
关键词：民营企业；预算管理研究；全面预算管理模式
一、前言
新时期，在我国民营企业预算管理中：全面预算管理编制方法和程序不合理、管理理论与实际相脱离、缺乏有效考核激励措施、全面化成本控制意识薄弱、财务管理信息化建设不足、数据统计方式不正确等是我国民营企业预算管理存在的典型问题，而准确把握全面预算管理角色定位，以企业战略管理为基础，以企业战略目标为导，以应变市场变化为动因，以各职能部门权责利为纽带坚持企业战略性指导非常重要。因此，基于全面预算管理模式，提升我国民营企业全面预算管理理念，明确全面预算管理模式重要性具有鲜明时代意义。
二、我国民营企业预算管理存在的问题
1.缺乏全面化成本控制意识
目前很多民营企业成本控制主要是通过减少企业内部费用支出和降低生产成本来实现企业成本控制目标，这种单一成本控制意识只注重生产环节中的成本控制，忽视了其他环节中的成本控制。这种单一成本控制模式不仅阻碍了企业开发新产品和新技术，而且还影响到企业整体发展战略目标实施。不仅如此，有的民营企业根本不重视企业成本控制，缺乏成本控制意识，企业经营者只看重成产值和经济效益。无论是成本控制意识反驳还是缺乏全面化的成本控制意识，都直接影响到企业生产和经营中的产品质量和经济效益目标实现，出现企业生产和管理中资金和材料浪费，不利于民营企业可持续发展。
2.预算管理与战略目标不统一
当下，民营企业财务预算管理没有与企业长远战略目标相一致，存在管理缺乏长远目标，使财务预算管理未能适应企业长远发展目标。预算管理限于短期利益，使不同预算管理衔接差，给企业长远目标发展与实现带来影响。在民营企业利益发展与财务管理中，经营者利润经营效果与企业预算管理情况有直接联系，例如企业经营情况较差，但为保证在一定任期内达到一定利润，管理者会通过出售股份的形式而实现利益完成，这种短期目标实现对企业长远发展有制约性影响。再如，就现阶段企业管理和企业发展形势来看，很多民营企业为达到上市目标，企业制定预算标准完全以财务标准为指标，并且这个标准所表达的含义为这个企业在规定的时间内所完成的财务指标，对企业在完成这个指标过程中所做出的内部努力和系统调整等内容无法体现。并且通过企业预算与企业其他方面管理来看，都尚未形成统一的管理体系，不利于民营企业长远发展。
3.缺乏完善财务预算管理体系
民营企业在开展财务预算管理方面的工作过程中应确立主管部门，直属企业管理层直接领导部门为企业吸纳财务预算系统管理部门。但我国民营企业在实施财务管理工作过程中尚未能真正形成具有预算管理能力的机构，相关职能发挥只能依附在财务部门当中，这种机构组成会造成对预算管理的独立性以及时效性丧失。从预算管理体系及管理机构构成角度来看，除了要实现对财务人员和生产人员的管理，还要完善人力资源结构，加入预算管理以及销售管理等人员，保障企业管理顺应市场变化。因此，民营企业预算管理体系的不健全直接影响预算执行以及预算方案制定。
4.预算数据统计方式与结果矛盾
部分企业采取的数据统计方式不科学，没有建立现代意义上的科学数据统计体系。这就造成数据统计经常出现不完整、甚至前后矛盾的现象。这种现象在国内某些民营企业经营管理中存在更加明显。2008年，河北衡水某小型棉纺企业在金融危机下，最终破产倒闭。分析该企业倒闭的原因，其中一个不可忽视的一个重要原因就是该企业没有制定科学完善的经营决策。而造成决策失误的原因，就是由于该企业采用较为传统的经营管理和市场信息数据统计方式，如还是采用人工市场调研等方式进行数据的采集等。这就造成数据统计不能够全面反映当时棉纺织市场的生产经营的信息，给企业的管理决策带来不真实的数据支持，如该企业本应当在如此严峻的市场环境下压缩企业生产规模，但是经过统计数据的分析，企业管理者却认为这只是市场的一种正常的波动，相反是最佳介入时期。这就造成该企业盲目扩大生产，最终产品大量积压，资不抵债宣布破产。有的民营企业用传统统计方式获得统计数据出现前后矛盾的特点，如经常发现某些企业总部数据统计信息与各个分公司上报的数据统计信息相互矛盾现象。
5.预算管理信息化建设力度小
我国会计信息化实业起步较晚，人们思维观念还未充分认识到会计信息化意义及重要性。一些管理人员认为会计信息化就是软件开发者编程序的过程，就是计算机代替手工记账，是编程人员和会计部门的责任，根本没有认识到建立完整会计信息系统对企业的重要性。企业建立财务管理信息化系统是―项重大管理工程，涉及到企业管理理念模式，资金运作方式，生产组织形式等诸多方面变革。现实中往往有不少管理人员安于现状，缺乏创新；而企业领导只顾眼前，缺乏从参与国际竞争的战略高度认识企业的远见，更未认识到企业财务管理信息化建设重要性。有的领导仅把本单位有没有局域网作为衡量单位建设的标准，但建成之后却对用不用不大关心，对完善网络和开发信息资源未予重视。这种政绩观念占据了一部分领导头脑，导致网络使用效能低下。
三、解决我国民营企业预算管理问题的措施
1.基于企业发展方向建立财务预算管理模式
民营企业财务预算管理对企业本身而言属于企业规划数据形式表现，更是民营企业在发展过程中实现战略发展目的的重要手段。通过对民营企业发展战略方向的确定，预算管理也能拥有更加强劲的发展势头。在民营企业当中践行财务预算管理一方面需要对企业当中资源情况与市场行业情况进行现状分析，还应依据企业发展目标情况，将不同时期预算作为重要参照进行综合分析。当民营企业形成一定阶段的财务预算战略目标，企业年度预算也就能真正被确定下来。同时，企业应对未来一年的企业资源情况与市场变化情况进行分析，并形成下一年度的财务预算指标。 2.强化民营企业管理
加强单位内部会计监督实质上是建立完善的内部控制体系。内部控制功能管理内部需求取决于两件事：一是企业决策取决于会计信息；二是企业是否通过提供真实会计信息对社会信任。如何确保会计人员能有效地行使监督权利，防止相关人员中饱私囊，需在会计监督体系中设置会计工作岗位，根据重叠原则通过良好内部控制制度，防范会计人员个体越轨行为。同时，经营者监督会计人员，有效给予物质奖励以提升监督热情。会计人员直接负责的经理，有足够利益刺激管理者和适当约束机制，这一层监督相对平稳。虽然通过激励机制能在一定程度上解决管理者和会计人员“阴谋”问题，但由于管理者和会计人员内部代理层，别碰产权关系，“阴谋”动机是不可能消除，一般做法是为解决这个问题，建立“三权分立”的法人治理结构，在重大问题决策由董事会，和其它所有事情将进行日常监督，其它外部形式的会计监督应当监控。建立和完善内部治理结构，这是现代企业制度的要求。
3.采用科学成本控制方法
民营企业要想在激烈市场竞争中成功占据市场份额，就必须采用先进科学的成本控制方法。成本控制方法应是企业在分析自身情况基础上，有效将传统成本控制方法和现代成本控制方法进行有机结合。比如：作业成本法、成本效益分析法、价值链成本分析法、生命周期成本法的应用。尤其是在现代化的制造产业中，其自动化水平越来越高，包括的成本控制环节就比较多，涉及到设计生产费用、生产过程中的组织协调费用、组织订单费用及比重逐渐加大的间接性费用，还包括占比重较少的材料和人工费用，对此就可采用作业成本控制方法。
4.建立健全财务管理机制内容
民营企业财务管理应当将资金管理作为工作的重中之重，将对企业现金流量方面的监督工作作为监管接点，确保企业当中的资金使用能够有效，降低企业财务风险。为此，民营企业需加强资金管理力度，形成相关资金审批环节，强化资金集中管理制度，并在此基础上进行分户管理，确保专款专用。另一方面，需要对企业现金流量的重要性进行明确，将资金收支作为预算管理过程中一项重要内容，通过分析资金使用进行预测，对大额资金严格把控。另外，为保证资金流向的透明化、公开化，对于企业内部资金支出与使用的审批更值得重视，审批手续的规范化、完整化与制度化，可以在一定程度上规范资金使用，避免挪用公款等行为。而审批手续的制度化的完善具体包括：明确授权者权限，用制度规定审批人能够在什么样的范围内进行审批；授权批准程序，明确审批流程和过程，防止弄虚作假现象。在这个制度建立与完善的过程中，一个最基础的要求便是要建立相关岗位的分离制度及加强民营企业监控力度。
5.立足生产实际制定科学统计策略
要想获得真实全面的统计信息数据，必须要立足民营企业生产经营实际。企业在不断发展，生产经营状况处于一个动态的发展过程。因此，在进行企业生产经营信息数据的统计分析等工作中，必须要树立与时俱进的动态数据统计理念，这样才能够时时保障统计数据符合企业生产经营实际。同时，民营企业最好建立自己专门的信息数据统计管理部门，改变以往多依靠后勤财务等部门参与数据统计分析等工作。这样才能真正提高数据统计的效率，为统计数据的质量提供保障。制定科学的统计数据策略，也是现代企业必须要重视的工作，如制定统计数据自我反馈和核查机制，制定责任人追究机制等策略。总之，要想获得真实全面的统计数据，必须要立足民营企业不断变化发展的生产经营实际状况，制定科学的统计数据策略。
6.健全适应性强的预算管理系统
首先要形成反馈机制，在民营企业中形成预算管理系统需充分发挥这项系统中应有的基本职能，还应形成具有自适性的预算反馈机制，通过反馈机制使民营企业进行适应性调整。另外也要形成分级预控，无论是民营企业还是大型企业都应形成财务管理系统分级预控，通过分级预控不断完善企业相关预算及确保预算安全。最后，企业在进行经营管理过程中应针对预算管理进行绩效与相关评估考评，这是民营企业内部形成具有竞争力的重要管理内容之一。针对财务部门的财务预算指标预估值等结果进行考核比较，并形成相关成绩分数，查找问题所在，分析问题产生的主要原因，并在随后工作开展过程中进行调整更正。
四、结语
综上所述，基于全面预算管理模式的民营企业预算管理对促进企业管理效率提升，实现企业经济效益发展具有重要作用。企业预算在民营企业财务管理中“扮演的角色”不容小觑，民营企业要根据企业自身情况制定符合企业经营策略的可行性措施，通过创新财务制度，加强财务控制，加强财会人员培养与激励，实现网络化财务管理，加大内部监管力度，不断提升企业核心竞争力，使民营企业在日益激烈的市场竞争中处于不败之地，从而推动国家经济繁荣发展。
