摘要：随着我国经济不断深化改革，企业在经营发展的需求上，对全面预算管理的建设也逐渐重视。但是在实际中，真正能够将全面预算管理较好地运用在企业经营中的例子较少，大部分企业都或多或少存在一些问题。而且本文从项目管理的思路出发，对全面预算管理的意义、预算编制的原则、全面预算管理中存在的问题进行分析，从而对企业全面预算管理中存在问题的解决措施进行探讨。
关键词：项目管理；全面预算管理；问题；建议
一、全面预算管理的意义
(一)预测效果
企业在发展的不同阶段需要根据发展的现状制定之后的经营目标及相关实行方案，在企业制定目标的时候需要对内部各种数据进行分析、整理及规划，将企业目前的发展情况直观地用数据表示出来，并对下一步活动进行预测。在这个过程中，企业只有通过利用全面预算管理才能全面的进行整个过程，完善的预算管理给企业在进行经营目标的制定时可以提供较为精准的数据，在很大程度上保证了企业战略目标的可行性和适用性。除此之外，通过预算还可以对企业在之后发展中存在的问题进行提前感知。企业在不断发展过程中其涉及到的业务范围也在不断扩张，同时，由于业务的交错复杂使其中存在的风险也在不断增加，而且这些风险爆发时产生的破坏力也在增强，预算则是对企业在未来活动中存在风险的预演。虽然预算不能消除风险，但是使企业可以提早发现按照目前的趋势继续发展会给企业带来的危机，及时进行战略调整，将企业未来发生风险的概率降到最低。同时，预算也可以对企业的资源进行合理的规划，企业发展中存在的资源都是有限且有成本的，没有合理计划的使用无疑会导致资源的浪费，不利于企业实现利润最大化的目标。
(二)对企业发展有控制效果
预算管理并不只是对企业未来的发展制定一个计划，其设定的目标是对企业活动执行的控制。企业的预算计划是基于企业现状和发展方向而形成的优异方案，企业在活动中需要按照既定的目标进行，一方面对经营中的风险早有预料，企业可以从容应对；另一方面也保证企业整体资源的高效利用，减少了成本的支出，并对以往经营中存在的问题进行完善修正[1]。当然，在企业的经营过程中存在很多不确定因素，企业的预算需要进行动态管理，所以在企业的活动中会出现和预定目标偏离的行为，管理者要严格审查其是否合理，对于不利于企业发展的行为要及时采取措施纠正，对那些有利于企业发展的行为要加强防范，并对企业预算及时修订，为企业的发展提供参考方向。
(三)加强上下级之间的信息交流
预算管理中员工的参与增强员工与管理者之间的信息交汇，员工可以根据预算计划明确管理者在企业发展中的目标及对他的期望，而管理者也可以通过对预算的执行了解员工在工作中存在的问题和员工的需求，这种方式减少了由于职位等问题导致的员工和管理者之间出现信息不对称的问题。通过信息交流，可以促进企业经营更好、更快地达到目标。
(四)是业绩考核的标准
企业的预算涉及到企业上下全体员工的工作过程，预算计划的设定自然也需要员工的参与，增加员工在工作中的主体意识，而不单单是将自己的工作认为是管理者发布的命令，提高了员工在工作中的积极性。另外，全面的预算管理可以更好地帮助企业建立绩效评估机制，将目标细分为员工的个人绩效目标，从而为企业进行员工业绩考核提供了标准。当然，在这个过程中，企业需要将各人目标合理划分，使其具备可行性，如此才能最大地发挥激励员工的作用。对于其中表现优异的员工进行合理的表彰，营造良好的工作环境。
二、全面预算编制的原则
(一)充分预测，广泛收集信息资料
预算管理的有效性和在预算中收集到的数据是否齐全有很大的关联，故而在预算的编制过程中，对于企业的各方面信息需要进行整合，有效数据越多，预算的准确性和合理性就越高，才能保证企业在预算中的充分预测。同时要注意对于企业的信息收集是一个动态的过程，虽然企业的发展数据一直在不断发生变动，企业的预算管理也需要不断修订，而修订过程中的合理、有效性依旧需要实时数据的支撑[2]。
(二)完善各种规章制度
企业进行的各种财务预算或者经营预算最终的目的都是为了构建一个企业未来各项活动的框架。但是除了框架的构建合理之外，还要对实际工作中的效果进行管理，企业需要完善预算监管制度，一方面对框架的构造合理性进行监管，另一方面对企业在实际的操作中与预算是否偏离进行监管，保证企业的经营活动按照预设的框架进行。除此之外还有内部控制制度、风险预警等制度都对企业的预算管理工作进行细节的完善，故而企业要健全内部组织机构。
(三)预算指标要具有先进性，但同时也要留出余地
在企业的预算过程中，预算首先要具有先进性，对其后企业的发展能够提供指导方针，促进企业的发展，但同时企业在预算目标的制定上不能过于死板。由数据整合通过预算管理再预测出来的数据带有固定性，不过企业在发展过程中有很多不确定的因素影响其经营，比如市场环境的突然恶化或者行情的突然好转等，这些并不能反映在预算中，却会使实际的数据和预测数据有所偏差。所以企业在预算目标的制定中要留有余地，使预算调整不过于频繁，同时也给员工的工作提供了缓冲地带，减缓其工作压力。
三、基于项目管理的企业全面预算管理中存在的问题
(一)全面预算理念认知不全面
大部分企业在全面预算管理中多是关注收支问题，对企业的财务进行预算计划编制，并未从全面的角度对企业的发展进行分析，在预算管理的概念上认识不全面。据不完全统计，大概有一半以上的企业对财务预算管理只停留在预算计划的编制上，这些企业片面地认为预算管理的功能只是在于对企业下一步的发展进行预算编制，只看到了预算管理的预测功能。同时由于对预算管理的认知不足，大部分企业预算管理工作主要由管理者掌控，存在诸多主观意识，难以为企业预算管理提供需要的支持。除此之外，企业中缺少预算管理的文化，一般员工认为预算管理的工作属于财务部门或者领导者，和自身没有关系，在思想上认知不足，没有发挥自身在预算管理中的作用，从而抑制了预算管理在企业经营中产生的效果[3]。
(二)预算编制方式单一
国家对企业的预算管理发布了相关的政策措施，同时对其工作也提出要求。但是企业在预算管理的建设中过于刚性，尤其是预算的编制方式以模型为主，未曾考虑到自身企业经营的特点。同时对预算的编制也缺乏合理性，只是简单地将数据报表整合在一起，未曾考虑到预算编制的原则。企业在预算编制过程中忽视了对市场的调研和预测，使很多预定的预算指标和市场发展背离，预算和实际脱离，企业的预算效果大打折扣。甚至一些企业只是简单地将上一年的数据进行增减就用来指导本年度的经营活动，这样的行为意味着企业对以往年度的预算计划非常认可，也默认了它的合理性，同样也意味着企业并不了解科学的预算编制。通过这样的预算编制预测出来的结果自然具有较低的参考价值，难以为企业的发展提供科学、合理的指导方针。
(三)缺乏完善的全面预算管理制度
由于大部分企业在预算管理中存在“重编制轻管理”的现象，使企业的预算管理制度只集中在编制阶段，在内部设置了专门的组织机构进行这一工作。但是对后期预算执行的追踪、预算的调整等都缺乏相关的规章制度。这一问题的出现也意味着企业在预算管理监督评价机制建设上的缺失，监管机制的不健全导致企业对预算管理中存在的问题难以及时发现，对于目前企业应用的预算管理制度也难以进行有效性评价，使企业在预算管理过程中存在盲目的自信，严重制约了预算管理控制功能的发挥[4]。除此之外，由于企业在整个预算管理过程中缺乏整合思想，使企业在预算过程中多重视生产、销售及费用方面的预算，对现金流量表、负债表等缺乏预算管理。而且在企业的各个项目中，大部分企业将重点放在可以当期为企业带来收益的项目，对于还处于投入中的项目关注不高，预算控制力度不强。而且独立的预算也促使“信息孤岛”的产生，各部门之间预算管理不强，使企业的资源浪费严重。
(四)考核机制不健全，专业人才素质有待提高
对于预算管理工作的开展，多数企业也未曾建立合理的考核机制，对于员工在工作中的效率无法得到很好的反馈，增加了由于人为因素导致预算管理效果降低的概率。而且由于员工对预算管理的认知不透彻，在工作中缺少主动性和积极性，而多数企业也未曾建立合理的奖惩制度，对于优秀的员工缺少及时奖励，对于工作不努力的员工也未采取合理的惩罚措施，使员工在工作中缺乏努力的目标和激情。除此之外，健全的预算管理制度对其相关的管理人员能力也提出了较高的水平，但是企业对预算管理的认知不深刻，对于预算管理工作中需要的技能并不清楚，使其在员工的技能水平考核中缺乏合理的标准，也难以对员工进行专业能力水平的提升。
(五)企业对预算管控权限的监督不强
企业采取预算管理的目的是为企业的下一步发展构建一个框架或者提供一个大纲。除了上面的问题之外，在一些企业中还存在权限滥用的问题。虽然预算的管理是一个动态的过程，需要随时根据企业面临的突发情况进行调整。但是当企业对负责调整预算人员所掌握的权限缺少监管时，容易导致一些项目组贿赂相关员工，而员工为自己的私欲谋福利，随意调整预算，让超出预算的项目继续进行，导致预算在对企业活动过程中的控制能力被大幅度削弱，企业的预算管理效果大减，企业经营中风险产生的威胁增加，使企业面临经济损失。
(六)不重视预算的实际应用
企业在建设预算管理体系后，主要围绕着对预算的编制、执行的控制等方面，并未重视预算管理对企业管理的重要性。比如，预算管理和企业绩效评价之间存在的关系，在企业的绩效评价系统的构建中，关于部门绩效目标、个人绩效目标等的细分离不开预算管理；同样在企业进行风险控制时，也忽略了预算管理对企业风险可以进行预测的功能[5]。企业的内部建设包含着多个体制的建设，预算管理只是其中之一。但是企业通常对这些制度的应用处于独立的状态，难以发挥制度之间的协同效应，一定程度上增加了企业管理的复杂性。
四、全面预算管理的优化措施
(一)提高全员对全面预算管理的理念认知
企业在预算管理的建设中首先要提高全员对全面预算管理的理念认识和重要性认知，尤其要重视对管理层和领导层的思想认知，将预算管理正式当做企业战略管理中的重要一项，认识到预算管理不单是财务部门工作，只有将领导者、管理层的意识提高科学、合理的认知层面后，才会对预算管理在公司中的开展真正重视起来，不再是敷衍的态度。对于这方面意识的提高，企业可以从两个方面入手，第一，聘请相关专家定期为管理层进行理念讲解，深化预算管理概念。第二，通过试行案例向领导层展示预算管理带来的优势以及在企业利润的提升中发挥的作用。同时，企业还可以将绩效考核和预算管理结合在一起，对管理层提出制度考核，进一步促进其对预算管理的思想认知，从而更好地指导企业的发展。
(二)完善全面预算管理体系
1.多元化的预算编制方法
企业在进行预算编制时需要按照不同的预算对象选择适宜的预算编制方法，比如，在财务预算的编制中按照不同的项目可以选用固定预算、弹性预算、滚动预算等方式，同时注意企业预算的编制要遵循编制原则，结合市场环境等变化，为企业的预算指标设定打好一个坚实的基础。另外，企业在进行预算编制时需要先将各指标计算的口径进行统一，对企业内部各版块的预算编制按照适宜的顺序进行，减少不必要的重复工具，提高工作效率。如一般在进行全面预算管理时，先对业务、资本、筹资等进行预算，接着才开始财务工作的预算[6]。
2.建设科学、合理的全面预算管理制度
企业在预算管理中的重心从重编制转向重管理，从企业的战略目标出发，选择适宜的预算编制制定预算计划，通过报表的形式将其反映出来。同时，结合企业长期发展的方向和市场情况编制财务预算，确保预算管理的衔接性，使企业明确自身预算管理中的工作，在此基础上梳理企业现有的全面预算管理制度，对其进行补充、修正。另外，健全全面预算管理监管机制，使其对企业的预算管理工作进行监管，加强对预算审核、预算调整等权利的监督，杜绝滥用职权破坏预算控制的行为。
(三)加强对专业人才能力的培养
全面预算管理在企业经营中效果的发挥效率还和企业的员工能力挂钩，当员工的能力不足时，再完善的全面预算管理制度也难以发挥出其原有的效果，所以企业要定期对相关管理人员开展能力提升培训活动，比如专家讲座、优秀公司的参观学习等活动。通过适宜的奖励措施激发员工的积极性，主动提升自己的能力水平，从而使企业的全面预算管理效果可以被很好地发挥出来。
(四)制定合理的考核评价制度
一个措施的实施不能单单依靠自觉性，企业还要建立完善的考核评价制度对人员的工作进行硬性规定。在目前的市场中，绩效评价体系是被广泛认可的一种方式，通过预算管理将企业的经营目标细分到各部门、各员工的个人绩效指标中，以此作为员工的工作考核标准。当然指标在制定上留有余地，使其既能激发员工的工作热情，又不会因为不可行而激起员工的不满。同时，企业要根据不同的岗位制定不同的考核方法，使考核制度更加合理。
(五)提高对信息技术的利用
在全面预算管理中，企业可以利用更加专业的预算报告系统，比如ERP、SAP等，将企业活动中可以信息化的工作直接利用计算机进行，减少工作中的复杂性，为企业节省人力资源。同时，预算管理的信息化也使其在企业各部门的流转更加便捷，数据传递的准确性和及时性大大提高，从而提高了企业全面预算管理的有效性。
五、结束语
综上所述，全面预算管理对企业来说不单是做出一份计划，而是通过合理编制的方法对企业下一步的发展提供发展大纲，并在企业实际活动中对预算的执行进行管控，从而促进企业的稳健发展。在市场环境形势越来越严峻的背景下，企业建设全面预算管理可以有效地降低企业发展中风险发生的概率，并提高企业的管理水平。
参考文献：
[1]张建英，樊文斌.基于项目管理的企业全面预算管理问题探讨[J].财会通讯，2016(2)：78-79.
[2]孙文云.关于企业全面预算管理问题研究[J].中国集体经济，2018，No.571(23)：28-29.
[3]史晓媛.科技型企业全面预算管理问题及对策研究[J].财会学习，2018(1).
[4]孟煜阳.现代企业全面预算管理的问题分析及其对策研究[J].财会学习，2018，No.190(16)：51.
作者：孙昱琛单位：北京华体创研工程设计咨询有限公司
