一、全面预算管理策略概述
全面预算管理（TotalBudgetManage-ment），即以企业战略目标为核心，优化配置内部资源，如资金、人力等，控制开支、预测利润，全面反映未来一定时期企业的经营成果。作为现代企业重要的管理手段、战略工具，对企业经营运行的各项活动进行预测与评估，调动全员性地参与预算管理中，监控战略目标的实施进行，及时进行预算调整，以完成既定的经营目标。具体包括业务、专项、财务预算，强调对内部资源进行分析、考核、控制，保障各部门、各项业务的正常运转，完善企业治理机制，提升资源的利用效率，拓展企业利润创造空间。
二、现有企业预算管理中存在的不足之处
在激烈的竞争格局下，现有企业大多已实施预算管理，如财务预算的分析与考核、各部门编制现金收支预算，在控制成本、提高资金使用效率方面取得了一定的成就。但整体而言，还存在着一些不足之处。
（一）预算制度不健全，内控管理薄弱
现有企业大多实施预算管理，并制订了相应的制度，但均未将预算管理放置在战略发展的高度，预算制度陈旧，未进行及时修订与更新。同时，预算管理组织架构不健全，导致管理的实施出现断层或漏洞，甚至预算编制流于形式、预算控制不力。一些企业内部控制环节薄弱，未形成有效的监督机制，存在“多头管理”、“管理真空”的现象，导致预算管理作用未得到真正发挥。在预算执行中，未树立预算机构的独立性、权威性，未在企业中形成完整的网络体系，存在预算管理出现矛盾、冲突而未得到有效解决，难以调动各部门参与预算管理的积极性与主动性。
（二）预算编制不规范，部门间缺乏有效沟通
一些企业在实施预算管理时，各部门仅是沿用前一年的报表进行上、下浮动，简单地对数据进行调整，也就更谈不上科学预测、多次修改，整个编制过程流于形式。预算编制技术、程序有规范，未与企业战略目标、经营实际联系起来，存在着严重脱节的现象。例如，未实施弹性、零基预算，未以企业经营目标进行资金测算等，甚至只是对基期报表的数字调整，导致预算失准，无法与企业总体发展相适应。同时，在预算编制中，部门间缺乏有效沟通，各自基于自身业务进行预算编制，未综合考虑业务在部门间的衔接、共同推进，导致预算覆盖范围不全面，难以与经营实际相契合。
（三）预算管理缺乏过程控制，预算监督不力
部分企业在预算编制中提出了严格的要求，各部门以企业经营目标为核心，相互协调，实现了科学预测、切合实际。但在预算执行的监督中，重视事后的评价与考核，在预算执行中没有相应的作业指导，导致各部门的预算执行以考核为“指挥棒”，事中控制较差。例如，在资金的执行中，预算期间内并不重视执行进度，临到期末考核期时集中执行、突击执行，降低了资金使用效率，未有效发挥资源要素的优化配置。企业预算周期大多以年为单位，因预算监督不力导致预算编制未发挥应有的作用，未实时对预算差异进行分析与改进，甚至影响了企业整体目标的实现。
（四）缺乏预算机制体系，信息技术运用不足
现有企业大多实现了内部计算机联网，但在预算管理中应用不足，尚未形成内部交流的有效平台，在预算制定、执行、考核难以进行有效地跟踪监督与审计。缺乏预算机制体系，未将预算考核纳入到部门、员工的绩效管理中，难以调动全员参与预算管理的积极性。虽然建立了经济责任制、预算考核机制，但都侧重于静态管理，未实施有效地跟踪监督、追溯预算。企业内部主要部门应用了金蝶、用友ERP系统，未实现预算管理的公开、透明执行与监督，对预算合理性、必要性未进行动态跟踪管理。
三、现代企业实施全面预算管理策略的途径
现代企业面临的竞争格局日趋激烈，实施全面预算管理有助于优化资源配置、实现预算与战略相匹配，进而增强资源管理水平、提高竞争力。由此，现代企业必须克服传统预算管理的弊端，实施全面预算管理优化途径。
（一）树立全面预算的理念，提高对预算管理的综合认识
在现代企业内部树立全面预算的理念，从管理层到基层员工，提高全员对预算管理的综合认识，包括预算编制、执行、考核等，强调预算管理必须与企业的战略目标相适应，才能发挥作用、促进资源管理水平的提升。管理层要更新管理理念，意识到全面预算在现代企业发展中的重要性与必要性，将预算管理与风险管理结合在一起，完善预算体系，将部门预算考核纳入到员工的薪酬绩效中，调动全员性地参与预算管理。现代企业在实施全面预算时，要加强市场动态信息的搜集与研判，结合企业内部资源进行预算的编制，加强部门间的相互沟通与协调，实现科学编制预算、有序执行预算，引导企业管理水平向专业化发展。
（二）确立科学的战略目标，制订合理的预算管理计划
全面预算管理强调以企业战略目标为核心，由此，现代企业要明确定位自身经营目标，既要考虑长远性，还要考虑实用性，进而确立预算管理目标。积极开展市场需求探究，明确企业资金在内、外部运转的预算，制定相关的运营管理制度，切实保障资金在经济支出与利益创造中的权衡。充分发挥预算整体实施的导向作用，强化生产资源成本配置与管理，科学做好预算管理计划，为各项工作的开展提供充足的资金预算保障。预算管理既要兼顾企业当前的经济利益，也要与企业长远发展目标相契合，在企业整体运营中发挥理论引导、思想约束的功能，制定科学合理的预算考核制度，以绩效考核为引导机制，调动全员参与的主动性。
（三）强化企业内部控制制度，合理执行预算管理体系
现代企业要实施全面预算管理体系，必须强化内部控制制度，营造相互监督、相互促进的工作氛围，提高管理水平与效率。制定严格的经济预算的执行措施，加强预算执行的动态跟踪监督，使各项预算落到实处，及时对预算偏差进行调整，强化预算事中控制。制定全面预算管理措施，适度引入第三方监督机构，如国有企业引入会计事务所等中介机构、组织开展股东监督，保障资源分配比重平衡运作，促进经济与收益间的协调运作。构建预算管理和运营组织，建立预算控制台账与预算例会制度，强化各部门预算执行的自我控制，规范预算调节机制，各部门预算调整要由下至上层层上报，结合环境、业务量等因素适当调整，并强调预算标准一旦确定不得随意改动的理念，提高预算编制的科学性与合理性。
（四）提高预算信息化管理水平，强化预算考核机制
将预算管理与信息技术紧密联系，充分运用金蝶、用友等ERP系统，提高预算管理的效率与质量。借助于信息技术，提高预算管理考核的公开性、透明度，便于各部门进行预算与实际运营数据的对比，及时纠偏。强化预算考核机制，不仅仅局限于预算最终执行情况，结合事中控制水平，实施预算动态管理、动态考核，促进各部门、员工重视预算管理的各环节，切实执行预算，提升资金的使用效率、提高员工的积极性。将预算执行产生的利益与部门、员工绩效挂钩，在企业内部营造预算有序运行的良好氛围，推进企业的经济水平的稳步增长。将全面预算管理运行质量与企业经营质量联系在一起，对比分析，不断改进和完善预算管理，切实推进预算管理成为控制成本、提升绩效的战略工具。
四、结语
借助于全面预算管理工具有助于提升现代企业的管理水平，为企业经济支出、发展方向给予指引。树立全面预算管理理念，强化内部控制制度，提高信息化水平，为现代企业实施全面预算管理夯实基础，完善预算体系，对预算执行进行监督与考枋，有助于调动全员性参与，提高企业管理的专业化、科学化，为企业有序发展提供保障。
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