在移动互联时代，通信行业发挥着不可替代的职能。在追求规模化经营的过程中，通信行业在降低运营成本的同时，也在组织内控领域存在着诸多问题。从微观视角出发，以代表性通信企业为考察对象，在个量分析基础上来探究通信行业财务预算管理问题是十分必要的。然而，与其他类型企业不同，本文所选择的通信企业承担着基站建设、维护等工作事项，且该事项具有较强的外部性，所以在成本控制领域存在着诸多挑战。如，通信企业所固有的社会效益目标，将可能导致企业内部出现预算软约束。再如，在基站建设、维护等工作领域，因空间因素而可能导致成本控制将受到信息不对称现象的干扰。所有这些都决定了，单纯依托传统基于成本核算的会计方法，已无法适应当前的财务预算管理的需要。因此，从组织管理创新层面入手来探索新型财务预算管理机制，则是值得思考的问题。
一、通信行业的财务内控难点
具体而言，可以从以下两个方面来归纳出通信行业财务内控难点：
1.信息不对称导致财务内控存在难点。通信行业财务内控的重点应是一线生产环节，在本文中则主要指向了基站建设和维护领域。在班组户外作业模式下，班组成员具有趋同的利益诉求，使得班组成员存在着隐藏私人信息的内在激励，进而在班组成员的一致行动下，将降低企业财务部门对其进行预算管理的绩效。
2.基建外部性导致财务内控存在难点。通信行业所开展的基站建设和维护工作具有较强的外部性，这种外部性不仅能显著提升当地民众的福利水平，也在另一方面加大了对基站使用进行管理的监督成本。由于通信行业存在着国家所赋予的社会效益目标，所以在执行财务预算管理中可能出现人为的软约束。
二、财务预算管理的着力点
结合以上所归纳出的财务内控难点，需要从以下三个方面来解构出财务预算管理的着力点。
1.解决信息偏在问题。信息偏在(信息不对称)普遍存在于通信行业的财务预算管理之中，这种基于班组共同利益诉求而产生的现象，在破解时仍需要从解决班组成员的利益诉求上入手。笔者认为，将日常生产作业的成本控制红利内部化，则是提升财务预算管理的着力点。
2.解决监督缺位问题。正是受到通信行业在运营中多元目标的决定，所以在实施财务预算管理时应具有灵活性和弹性，而这绝不同于预算软约束。在此基础上，基站建设和维护单位可将基站的使用监督事项，外包给第三方通信企业来实施。由此，这就构成了财务预算管理的着力点。
3.解决人为干预问题。我国通信行业具有市场垄断性质，且行业内的诸多国企也存在着人际关系影响力痕迹。因此，在维护行业财务预算管理的客观、公正的要求下，需要抑制人为干预所带来的问题。只有这样，才能确保以上两个方面的着力点能够到位。
三、财务预算管理模式构建
根据以上所述，通信行业财务预算管理模式可从以下三个方面来构建：
1.可在企业内部引入市场机制。以国有通信企业为例，为了改变以往财务预算管理的困境，以及实现成本控制的红利内部化，可以将基站建设和维护在企业内部进行招标，若是条件不允许则可以与班组签订建设和维护协议，并在协议基础上额定相关预算资金，并规定：结余资金可以作为班组成员的绩效奖金分配。这样一来，就破解了信息不对称所带来的干扰，也将成本控制红利完整的交给了班组成本分享。从而，就能实现全员参与下的预算管理目标。
2.与第三方企业进行战略合作。把基站使用监督任务交由第三方企业来完成，这就使得佣金转换为了固定成本，最终优化财务预算管理中的资金规划质量。但这里需要注意的是，通信企业应与第三方企业签订战略合作协议，进而激励第三方企业认真履行工作职责。从重复合作博弈的纳什均衡解可得，(合作、合作)形成了最有利于双方的选择。因此，这就通过业务创新优化了财务预算管理机制。
3.落实主体责任规制人为干预。国企的预算软约束也在通信企业中时有发生，这也是被广为诟病的问题。解决人为干预问题，除了需要对企业各级管理者进行廉洁教育，还需要从落实主体责任的方面来进行规制。为此企业党委应在这方面建立起与财务部门之间的协同机制来。当然，优化企业的财务内控生态环境也势在必行，但这需要在长期的过程中循序渐进的完成。
四、问题的拓展
最后，还应在会计学视角下来认识财务管理与成本控制的关系，可知财务管理与成本控制实则是一个硬币的正反面，财务管理的对象是企业资金，而成本管理的对象则是企业资产，一个是价值层面的企业资本、一个是实物层面的企业资本，因此，单就同属企业资本这一点来看二者是存在共性的。再者，财务管理强调事前和事中控制，而成本控制则着眼于事后控制。可见，二者之间又存在着互补性。另外，需要明确财务管理的职能，不能因此而放弃传统成本控制模式。因通信企业生产的专业化和精细化特征使然，为了提升资金预算的精确性，需要建立包括财务部门、采购部门、生产部门在内的多方合作机制。由于多方都以自身的利益诉求为出发点，通过协商和综合将能增强预算的稳健性。这样一来，资金预算对成本控制所创建的约束条件才具有可操作性。在规避新技术应用所带来的研发和生产风险上，应根据大数据分析来确立资金预算的弹性系数。
五、小结
本文认为，破解财务预算管理问题的措施，应从可在企业内部引入市场机制、与第三方企业进行战略合作、落实主体责任规制人为干预等三个方面来构建。
