摘 要：全面预算管理是企业管理中重要的工具和手段，并日益被企业所重视。在我国企业实施预算管理过程中，还存在认识不足、缺少战略引导、缺乏有效的组织体系作为支持，以及对预算执行分析缺乏关注等问题，针对这些问题，应积极采取措施予以应对以发挥全面预算管理应有的效果。
关键词：全面预算管理；组织体系；企业
一、全面预算管理概述
（一）全面预算管理在西方的起源
（二）我国全面预算管理的起源与发展
据我国史料记载，预算管理制度的思想早在周朝就已经出现，但比较粗略。建国初期，我国主张在计划经济下发展的民族企业受到西方经济的影响，也开始对预算管理进行逐步运用和完善。虽然在预算管理的实施过程中遇到一些问题，但不能否认该管理模式降低了企业的内部成本，提高了效率。
随着经济的不断进步，为了满足当前的国情，计划经济被转变为了政府调控下的市场经济模式。在市场经济模式下，预算管理得到了有效的发展，一套比较有效的预算管理制度也随之建立起来。
近几年，随着预算管理给企业带来的效益的凸显，许多企业都开始着手实施全面预算管理机制，预算会计师也逐渐成为高薪职业。但是，预算管理的实施过程仍有必要逐步改善。
二、我国在实行全面预算管理过程中存在的问题
（一）在对全面预算管理的认识方面存在误区
据相关数据表明，一些企业的员工和管理者在全面预算管理的认识方面存在一些误区。比如认为预算管理包含于财务管理，把预算和预测划等号，认为预算是财务计划的一部分等等。这些误区严重影响了全面预算管理的实施效果。
（二）企业的全面预算管理缺少明确的战略作为引导
目前，很多企业都没有将预算管理与战略融合看待。不是在战略引导下所产生的预算，没有从企业的长远利益角度去考虑问题。再者，在模糊的战略引导下所产生的预算同样不会明确。这两种情况都会阻碍企业的进步。
（三）全面预算管理的实行过程中缺少有效的组织体系作为支持
有效的组织体系在全面预算管理的实施过程中起着支撑的作用。然而，目前多数企业并没有健全的组织体系去完成预算管理工作，这使得预算很难达到一个良好的效果，甚至会成为企业发展过程中的绊脚石。
（四）信息不对称
不同的管理层次对信息的掌握情况不同，从而制定出来的预算也会有所差异。通常，基层的管理者制定的预算是基于企业的经常性业务和内部自身的信息。而上层管理者所制定的预算往往更加宏观。信息的不对称会造成上下级制定的预算之间相互冲突，甚至会导致高估成本、虚增开支、伪造业绩等一系列问题出现，使得预算过大。
（五）对预算实施分析缺乏关注
不论是否达到预算目标，都要对其进行预算执行分析，这对预算管理工作来说非常重要。然而，很多企业却忽视了这点，并没有设立独立的预算执行分析部门。这不但会因级别因素增加预算分析的难度，还有可能使得分析的结果带有一定的主观片面性。
三、完善全面预算管理的对策
（一）正确认识全面预算管理
1.预算管理不是财务管理的众多方法之一。财务管理的对象为企业的资金，而预算管理包括企业内部所有可量化的与经营活动相关的指标。预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排。
2.预测不同于预算。预测是预算的前提条件，是对企业未来各种不确定因素的一种推断。而预算则是对预测出的结果进行量化。
3.预算不是计划的组成部分。相比财务计划，在内容方面，预算更加全面；在形式上，预算可用非价值形式来表示，而财务计划则不能；在范围上，预算由不同部门共同参与，而财务计划主要由财务部门进行编制。
（二）通过战略来引导预算
预算离不开战略，战略也为预算指明了方向。所以企业全面预算体系应该基于战略导向之上，也就是说要将战略引入预算。将战略引入预算要做到以下几点：
1.使用平衡积分卡的形式来呈现战略。
2.为各个指标设定预算的目标值，确定在实现目标的过程中所缺少的企业资源。
3.调动企业一切可用资源来促进全面预算管理目标的实现。
4.将制定的目标有计划地划分为小目标分配给各个员工，做到为了实现预算目标充分利用企业资源。
（三）构建有效的组织体系
一个企业要进行预算管理就要明确预算管理组织体系的层次，包括预算的决策层，预算的执行层，预算的监督反馈层。
预算管理的决策层要通过分工协作才能完成整个预算的决策过程。首先，董事会作为预算管理最高决策机构，它的任务主要是审定和签发预算管理制度。其次，财经管理委员会负责对董事会做出的预算进行审核。而战略委员会则为制定有利于企业长期发展的预算提供了保证。
预算管理的执行层分为与预算归口管理部门和专业的管理部门两个部分。其中，归口管理部门包含财务部，专业的管理部门包括企业发展策划部、行政管理部、人力资源部、市场部和企业根据实际需要所设的其他部门。
预算管理的监督反馈层则是针对预算执行过程中所出现的偏差进行分析、反馈。
（四）针对信息不对称的建议
企业应建立起完备的预算监督激励政策，并鼓励不同部门的员工及时沟通，减少信息不对称带来的影响。可以采用“联合确定基数法”，通过把各部门的信息用数字的形式呈现在员工面前，使员工对企业实际情况的认识更加精确和方便。
（五）加强企业预算执行分析
为了加强预算执行分析，首先应动员企业全体员工，收集尽可能全面的资料，集思广益。同时，针对预算与实际执行的情况，确定出预算差异，分析在这些差异中潜在的有利因素及不利因素。此处的分析重点要从工作的实际情况出发来分析原因，并针对其采取相应的措施。
综合来看，全面预算管理为企业的发展带来了很大的效益，但在管理的过程中同样会出现一些问题，针对这些问题，应积极采取措施予以应对。只有这样，全面预算管理在企业中才能发挥应有的效果。
