[摘要]构建学习型社会己经成为新世纪世界各国的教育发展目标，各国首脑政要也围绕这一目标在制定本国教育发展方略。20世纪90年代，构建终身教育体系已成为我国教育改革与发展的战略目标。社区教育是实现全民终身学习、构建学习型社会的基础，教育社区化也成为社会经济发展的迫切需求和教育发展的必然趋势。如何发展社区教育、形成学习型社会已成为诸多专家学者的研究课题。
[关键词]终身学习；社区教育；对策研究
一.社区教育
定义2.社区教育是在社区进行的旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动。（陈乃林，国家教育科学规划领导小组成员，全国社区教育协会会长）。
从两个定义共性的部分，可以看出社区教育的对象、任务。笔者认为不论如何定义，开展社区教育的目的：以提高社区全体成员素质为出发点，利用各种教育手段，激发成员的社会活力，以民生愉悦、实现人的现代化为终极目标。努力实现社区成员的素质或主体意识跟随时代的发展而发展。
特点：社区教育是具有“全员”、“全程”、“全面”特点的区域教育。也称“三全教育”，其受众广，教育需求更广，包括所有自然人。其方法、形式、内容更要求多样化。
二.欧美等国的社区教育
1.北欧民众学校
以瑞典为代表，既是世界上经济高度发达地区之一，也是最早开展社区教育的地区。北欧的高福利是全球有名的，人从一出生开始就被装在高度社会保障、高福利的套子里。比如：的教育、医疗、等。因地域原因、瑞典的社区教育多采用夜校小组形式。多学技能有相应的学习补贴和工资待遇。即：按照个人的职业需求，自己选择培训内容。
2.美国的社区学院系统
作为世界上最发达的国家，有着世界上最完善的社区学院系统，凝结着其社区教育的基本特色，为其建立了充满生机和活力的人才机制。社区学院有着与传统的正规大学不同的教育职能，它是一种非正规社会教育服务，其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反映，是工作场所人力资源开发的主要提供者。即：需要什么样的人才，培养什么样的人才。
3.日本的公民馆
与“社区教育”概念相似，它是将其作为终身教育的主要方式来认识界定的。除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，面对社会上全体成员所实施的有组织的教育活动。实际上它是以终身教育为宗旨，按成人前期、成人期、高龄期划分，在不同时期，通过社会教育产生多种教育机能的渗透影响作用；以推进国民的社会教育活动为目的而设置教育机构，依托各种专门设施开展一切有组织有计划的学习活动及广播电视教育活动。即：采用全民整体推进的方式。
三.国内各地区开展社区教育情况
四.大庆地区社区教育发展状况
大庆市是黑龙江省下辖的地级市，位于黑龙江省西南部，是黑龙江省省域副中心城市，综合实力位列全国地级城市第11位，中国城市财力50强，新二线城市。素有“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡 ”美称，是国务院批准的中国服务外包示范城市、全国首批安全发展示范试点城市、全国文明城市、全国卫生城市、全国环保城市、全国园林城市。大庆市是中国第一大油田，是一座以石油、石化为支柱产业的著名工业城市。工业产值达到东北第二位。
五.发展对策
1.加强对社区教育工作的领导，逐步完善社区教育管理体制和运行机制
政府要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育健康持续发展。
2.加强社区教育队伍建设
本地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，社区工作站要有专人分管社区教育工作。兼职人员要根据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育活动的重要力量。
3.保障社区教育的经费投入
要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，社区教育的经费投入已达到常住人口人均不少于1元的标准10元的标准。
4.加强社区教育的宣传和理论研究工作
要充分利用各类新闻媒体，加强对社区教育工作的宣传，总结推广各地发展社区教育的经验和做法，营造有利于社区教育发展的良好环境。要加强社区教育的理论和实践研究，注意学习借鉴国外开展社区教育的有益经验和成功的做法，逐步形成有大庆地域特色的社区教育理论。
