摘要：从高校实际出发，分析高校建设工程管理过程中存在的问题，包括技术力量薄弱、忽视使用效益、功能用途及建设投资不匹配，管理组织结构不合理。然后提出加强业务学习、充分做好前期工作、建立层级投资控制、调整组织结构模式等解决对策。最后结合高校实际和现场管理经验，从业务水平、廉政教育和过程管理三个方面提出提升工程管理水平的建议。
关键词：高校建设；工程管理；全生命周期；组织结构
1引言
高校基础设施建设投资大，范围广，过程复杂，然而大部分高校不太重视建设工程管理。随着2014年住建部印发的关于《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知，要求严格落实各方主体责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制，占主导地位的建设单位任重道远。从前期方案设计、报批报建、招投标管理、施工过程管理、竣工验收再到竣工决算，建设单位必须对建设工程全生命周期进行监管。根据高校建设工程的特点，以及管理过程中的客观与主观原因，从技术力量、管理理念及管理组织结构模式的选择等几方面，通过不断发现问题、分析问题、解决问题，规范管理流程，优化组织结构，提高管理水平。
2高校建设工程管理中存在的问题
2.1技术力量薄弱
高校基建工程一般由学校基建或者规划部门负责，主要从事管理方面有关事宜，而在施工技术、建筑料、工程造价等方面，力量相对薄弱，由于设计变更、现场签证、认质认价等原因，需要进行建设工程投资调整，建设单位往往处于劣势、被动地位。若未深入研究施工合同、签证变更原因、索赔时效，则可能会在建设工程全生命周期中的重要节点上增加费用，最终会导致工程结算价格高于合同（中标）价，即会出现“低中标，勤签证，高结算”的现象，甚至可能出现工程质量缺陷和安全隐患。
2.2注重建设效益，忽视使用效益
建设工程管理的核心任务是为工程的建设和使用增值，在实际中，可能会因为职能部门分工的不同，在建设工程管理过程中，只注重建设效益，而忽视使用效益，造成这种局面的主要原因有以下几方面：
（1）协调沟通不到位前期设计时，未征集使用部门意见，或者在使用功能和用途方面沟通不到位，导致部分或者主要功能未合理设计，或者未按照使用要求进行设计，在建成投入使用时，部分功能不全导致使用效益下降。
（2）设计缺陷设计方案不成熟，设计人员考虑不全面或者技术水平有限，导致主要使用功能不全或者辅助功能缺失。在前期调整设计方案过程中，各设计专业未进行最终总体审核或未审查到位，未能完全按照业主意图进行彻底变更，图纸会审时未发现，等到施工至此节点甚至竣工验收时才发现，导致使用效率低下。
（3）建设资金紧张在进行投资估算时，未委托专业造价咨询单位，凭经验估算，导致立项投资金额过小，建设资金紧张，无法满足使用部门提出的所有功能。为了控制投资预算，不得不缩减部分使用功能，例如减少电梯数量，将中央空调变更为普通空调等，虽然可以正常竣工验收并交付使用，但是使用效率和舒适度不高，且后期的维修和改造费用不一定低于初期投资。
2.3功能用途与建设投资不匹配
高校的建筑一般专为服务教学及生活而建，例如教学楼、实训楼、学生宿舍、餐厅、图书馆等，因此，功能用途主要是满足使用者的需求。如果未与使用者进行充分沟通，或者沟通不到位，建设过程中的设计变更、现场签证，不仅会增加建设投资，可能还会因变更而返工，延长工期。甚至有些建筑从开始设计功能就不明确，投入使用后再根据功能需求进行改造，这种情况更糟，因为功能不同，人防、抗震及防火规范均不相同。例如设计图纸按照框架结构的大开间设计为实习实训场地，验收合格并投入使用后，如果使用性质变为学生宿舍，那么疏散门数量及疏散通道距离的要求、门及窗户玻璃耐火极限的要求、内隔墙材料耐火极限、喷淋系统的布置、抗震的构造柱等均需按照学生宿舍的标准进行改造。功能用途的改变会使建设投资增大，且后期改造不到位，易存在质量缺陷，甚至安全隐患。
2.4管理组织结构不合理
系统的目标决定了系统的组织，高校均会设置基建处或者规划处，专门负责基础设施建设工作，但作为建设工程管理的职能处室不具备决策权，仅作为执行部门，且高校大多采用职能组织结构模式，即执行部门会有多个领导，可能存在矛盾的指令，导致建设工程管理工作受到困扰，甚至无法正常进行，需要决策层结合工作实际，选择合理匹配的管理组织结构模式。
3高校建设工程管理的对策
根据以上建设工程管理过程存在的问题，分析并提出以下解决对策。
3.1加强业务学习
建设工程管理过程中的技术力量薄弱，可以通过内因和外因来改善、调整，对内可通过专业培训和自身学习，提高技术水平，随时了解建设工程方面法律法规政策，掌握国家政策动态，避免因政策不清造成不必要的法律问题；定期学习建设工程规范要求以及相关的图集、技术规范等内容，作为基建管理的基础；提倡绿色建筑材料的大力推广，利用可持续发展的观念管理建设工程。对外可聘请行业内技术专家，解决某个特殊问题或者施工节点问题；也可借助监理单位技术力量，建立以奖代罚的激励机制，将施工质量缺陷或者安全隐患的罚款作为鼓励监理检查发现质量缺陷的奖励，对施工过程中的质量问题和安全隐患起到事前预防作用，对监理单位监督检查力度上加大激励措施，更加严格地监管施工过程。
3.2充分做好前期工作
首先树立服务意识，建筑工程是为使用部门服务的，因此，在项目建议书及可行性研究报告编制阶段，必须与使用者充分沟通、协调建筑物的用途和功能，在设计时尽可能全面考虑，防止因功能或用途不明确，导致使用效益下降，建设效益不明显。例如能耗监控系统，从建设效益方面分析，会增加投资，但是在后期使用中，特别是公共建筑，节水节电的费用肯定会远高于能耗监测系统采购安装费用，同时可以减少值班人员，避免因跑冒滴漏原因造成附带的损失，使用效益明显提高。这需要在设计时，领导层面的正确决策和前期论证工作充分到位。
3.3建立层级投资控制
设计文件及施工图纸的缜密程度决定了工程量清单及工程造价的准确性，施工单位按图施工，变更签证的可能性较小，确保建设投资调整幅度。建议从投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、决算审计五个层级，在建设工程全生命周期内各阶段设置投资防火墙，逐级缩减，严格控制每个环节的费用，每层不能突破上一级建设费用，更不能突破总投资。必要时，可委托两家专业造价咨询单位进行核对分析分部分项工程造价的准确性。
3.4调整组织结构模式
组织是目标能否实现的决定性因素，因此，组织结构在整个管理过程中占主导地位。对于小型建设工程项目，可以采取线性组织结构模式，管理规范，利于执行，不会出现矛盾指令；对于大中型建设项目（例如新校区建设），可采取矩阵组织结构管理模式，涉及项目的相关部门各司其职，各负其责，规范有序，确保高校建设工程管理工作高效运行。管理组织结构模式的合理选择是安全、质量、工期和投资等综合性目标实现的关键所在。
4提升高校工程管理水平的建议
结合高校实际和现场管理经验，提出高校管理过程中的几点建议，以供参考。
4.1提高业务水平
在建设工程管理过程中，高校作为投资方，不仅仅要把握投资控制，更要全盘考虑安全、质量、投资及进度控制等因素，这些因素之间往往又是此消彼长的关系，如何平衡调节，需要自始至终全过程监管，从设计初期到竣工验收，不断更新建设工程管理理念，随时掌握法规政策，努力提高业务水平。
4.2加强廉政教育
党的十八大以来，反腐倡廉行动永远在路上，要求各个行业加强廉政教育。高校建设投资作为学校的主要经济支出项目，容易滋生贪腐蛀虫，需要加大监督力度，扩大监督范围，特别是建设工程招投标、签证变更、竣工决算等过程，尽可能使这些引起建设资金变化的过程透明化，重大决策规范化、民主化、科学化。定期加强廉政教育的学习，而且高校本身就是教书育人的圣殿，一旦出现腐败现象，对教学质量及学生的影响力，其后果不堪设想。
4.3注重过程管理
按照（安全、质量、进度、投资、廉政、功能）六控（合同、信息、现场）三管一协调（内外关系）的原则，做好高校建设工程管理工作，强化责任意识，落实法规政策，严控施工程序。前期报批报建手续逐项落实，特别是消防、抗震及人防图纸审查，避免因忽略报批报建程序而承担法律责任；严格遵守国家相关法律法规，坚持招投标过程三公原则；全面监管施工过程，实行项目负责制，对于主管的部门和相关人员建立问责机制（实行项目负责制），采取约谈、警告、罚款模式，做到合法、合理、合情；竣工验收程序及资料完备，确保整个建设管理过程规范有序、过程透明、经得起时间检验。
参考文献
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