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论文关键词：高等教育 公平 改善途径
论文摘 要：高等教育公平问题一直以来备受关注，特别是近年来，伴随转型期的复杂局面，高等教育公平问题凸显，高等教育在进入、过程两环节都存在大量的不公平。实现高等教育公平是一个系统工程，必须要求一个政府、学校和社会共同努力，统筹基础教育、中等教育和高等教育的长期性综合性的解决途径。
一、高等教育公平的内涵
高等教育从本质上来讲是较高层次的教育，高等教育公平自然是教育公平的重要组成部分。因此，讨论教育公平的内涵对高等教育公平概念的界定有重要的意义。教育公平的内涵可以分为三种类型:观念层次的教育公平,是以人们对教育市场公平和教育社会公平的合理性的判断作为评判标准。教育市场公平必须实现机会平等、交易平等及竞争平等,而机会平等包括学生和教师两个方面。教育社会公平也即财富和收入的平等,是指学生已有的受教育程度和一定时期内所受教育程度的平等。结合以上对教育公平概念的界定，高等教育公平的基本内涵至少应该包括以下三个方面的内容:“一是接受高等教育的权利平等,即任何人不论其民族、性别、家庭出身、财产状况和宗教信仰如何,都应平等地享有进入高等院校接受教育的权利。二是获取接受高等教育机会的均等,即在高等教育资源尚不丰富、无法向所有愿意接受高等教育的人提供机会的情况下,应通过制度和规则保障人们通过公平竞争获得接受高等教育的机会。三是高等教育结果的公平,即大学生取得学业成功并被社会所接纳的机会均等,各级各类高校都要保障教育质量,培养合格人才,促进大学生的充分就业。”
二、我国高等教育公平面临的问题
结合上文对高等教育公平内涵的界定，本文将试从高等教育入口、过程两环节的视角来分析高等教育公平面临的问题。
（一）高等教育入口面临的公平问题
高等教育入口面临的问题指进入高等教育系统的机会不均等的问题。造成这个问题主要原因有：义务教育和中等教育资源分配的不均、高校招生配额分配的不均和不同的家庭背景。
1、义务教育和中等教育资源分配不均是造成高等教育机会不均等的主要原因。由于学校所处区域不同、省份不同和城乡不同，学校无论是在硬件设施、师资力量还是在教育理念和开展素质教育能力上可谓天壤之别，导致升学机会严重不均。
2、高校招生配额分配的不均进一步加剧了高等教育入学机会的地区差异。中国自2003年起开始在高考中尝试的“分省命题”不能实现评价标准的一致，考试不统一，就没有一致的衡量标准，客观上造成不同省份学生升学机会的不均。
3、社会分层对对高等教育公平的影响不容忽视。80年代以来，我国社会阶层逐渐分化，贫富差距逐渐拉大，阶层之间的教育差别开始显现，高等教育成本的升高也严重影响弱势群体对子女教育的重视程度。
（二）高等教育过程面临的公平问题
高等教育过程的不公平指进入高等院校之后受教育质量的差别及学业的保持问题。
1、高等教育的院校差异加剧，形成了事实意义上的高校“阶级化”。在教育投入本就不充分的情况下，重点高校的高投入必然以牺牲其他高等院校教育资源为代价院校处于不公平的竞争平台，院校之间的极差将进一步拉大。最终的结果就是同属高等教育，但因为院校的不同，接受教育的质量却天壤之别。
2、高等院校内部专业选择空间的严重不均。来自社会不同经济阶层的学生不是均匀地分布于高等教育系统的各类专业。一个明显的现象就是来自社会下层的学生主要学习人文社会科学,而在自然科学等学科领域的学习者比例明显偏低。
3、由于学校的或人为的操作失误，即使在相同学校的学生也可能享受不同的资源。学校掌握的资源透明度不够，造成学校资源利用机会的不均等，如各类奖学金助学金资源、就业信息等。这对来自底层的学生至关重要，关乎其学业的保持问题。与其他学生相比,来自弱势群体的学生辍学率较高。
三、改善我国高等教育公平问题的途径
针对高等教育入口、过程两个阶段的机会不均等问题，在相应的采取适当措施基础上，更重要的是从宏观综合的层面上对高等教育公平的考虑。这涉及到政府、学校和社会三个层面的协调与合作。而且，这也必然是一个协调基础教育、中等教育和高等教育的长期过程。
（一）解决高等教育入口机会不均等问题：首先，国家应该统一不同地区、城乡基础教育投入标准，制定统一的教育资源分配制度，对教育经费做出统筹安排，建立起公平合理的教育拨款体系。使不同地区、城乡基础教育获得教育投入的机会更均等。其次，国家加大教育投入特别是农村基础教育投入力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。再次，改革高考制度和招生制度，建立更公平的全国竞争平台。探索合理的客观公正的考试制度和招生制度，构建更均等的高校地区、省级名额分配指标，增强招考信息的公开性和透明性，促进各地区入学机会的公平性。
（二）解决高等教育过程不公平的途径：首先，加强高等教育公平的政府干预。国家要采取积极的行动,如政府制定综合、连贯的政策,加强公平机会和反歧视的立法,成立评价高等教育质量的机构,建立有效的管理和监督机构等，加强中央决策的执行力度。其次，健全教育资源分配指标体系，推进教育资源公平配置。加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小高等院校学校之间办学条件的差距，还要禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，弱化院校之间的阶级化。最后，制定面向全体高等院校弱势群体的优惠政策及配套的管理制度，同时建立专门的管理机构，负责统一的政策制定和组织协调。完善高等教育阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度。增强底层学生学业保持能力，提高底层学生的毕业率。
参考文献： [2]刘复兴.市场条件下的教育公平:问题与制度安排[J].北京师范大学学报(社会科学版).2005,1:187.
