摘 要：通过对灌区现状的阐述，指出灌区发展中存在问题，通过剖析存在问题，有针对性的提出了灌区改革与发展的对策与建议。
关键词：灌区现状；存在问题；发展对策
Abstract： The elaboration of the irrigation district status quo pointed out that the irrigation area development problems by analyzing problems， targeted irrigation district reform and development of countermeasures and suggestions.
Key words： irrigation status； problems； development strategies
1.灌区现状
近年来，灌区通过实施续建配套与节水改造项目和水管单位体制改革，改善了骨干工程设施条件，缓解了管理局的财务压力，发展后劲进一步增强，保障国家粮食安全、促进农民增收的支撑作用更加明显。目前，灌区在不到全省1%的耕地面积上生产出了占全省总量6%的粮食和4%的经济作物，已成为陕西省重要的粮食生产基地之一。但是，灌区的水利工程建设现状以及管理体制和运行机制，仍然不能适应当前经济社会快速发展对灌区的要求。因此，加强灌区在新形势下的建设与管理，是各级政府和灌区管理单位一项重要而紧迫的任务。
2.存在问题
认真分析灌区建设与管理的现状，主要存在以下突出问题：
（3）基层服务体系建设仍需加强。灌区基层服务体系主要指具有法人资格的农民用水协会以及由水管单位代为管理的管理段和管理斗。目前，全灌区已登记注册农民用水协会41个，涉及灌溉面积40万亩，覆盖率30%；共有管理段68个，管理斗361个，段斗农民行水人员387名。长期以来，群管组织在灌区的建设与管理中发挥了桥梁和纽带作用，地位和作用十分重要。但是，由于政策不到位，一方面农民用水协会的组建程序复杂，手续繁多，组建进度缓慢；同时由于自身能力建设不够，监督考核和培训管理不到位，一部分农民用水协会运作不规范，作用发挥不充分。另一方面段斗农民行水人员的工资标准严重偏低，全灌区年人均报酬只有3000多元，而且待遇极差，就连农民身份的教师、卫生员以及乡镇水管员都可以享受到的农村养老保险补助，段斗干部却享受不了，由此已发生了多起上访事件，造成段斗干部队伍不稳，影响社会稳定。
3.原因分析
分析产生上述问题的原因，主要有以下三个方面：
（1）灌区定性不准。对灌区在保障国家粮食安全、促进灌区农民增收方面的地位和作用认识不足，忽视农业灌溉的服务性、基础性，强调农业灌溉的经营性，致使农业灌溉的公益性地位得不到确立，造成灌区定性不合理，管理单位长期亏损运行，入不敷出，难以正常运转，功能和作用得不到充分发挥。
4.对策和建议
（2）增加投入，加快灌区工程建设步伐。实施向西部灌区倾斜的水利工程投资政策，加大灌区水利工程改造投入力度和中央资金的投入比重，足额落实省级配套资金，坚持不懈地抓好大型灌区续建配套、大型泵站更新改造等项目，并积极编制灌区末级渠系和排水工程改造规划，实行骨干工程、末级渠系改造工程、排水渠系工程统筹规划，整体实施，不断加快灌区工程建设步伐，切实发挥工程项目的整体效益、规模效益。
（3）落实政策，加强基层服务体系建设。落实国家有关协会建设的文件精神，从当地实际出发，减少审批部门和审批程序，规范审批费用，足额落实国家下拨的协会建设补贴，加快协会组建步伐，促进协会规范化运作。研究建立群管费标准形成机制并出台农民行水人员养老保险补贴政策，切实维护农民行水人员的合法权益，确保农民行水人员队伍稳定，促进灌区农业灌溉事业健康发展。
（4）完善制度，推进灌区建设与管理。一方面总结末级渠系建设的经验，充分发挥灌区专管单位在工程建设方面的技术和管理优势，修订末级渠系建设管理办法，由灌区管理单位全面负责末级渠系建设工作。另一方面修订续建配套与节水改造项目管理办法及编制标准，适应当前社会经济发展的形势，确保项目建设顺利进行。
