【摘要】香港因为其独特的历史，地理等原因，形成了具有其特色的财税制度，通过对香港财税理论发展以及现状的研究，我们从中学习到了一些有益的借鉴和经验。探究香港的公共财政内容，明了其财政收入、财政支出的主要方向以及香港财政的特色，能够为我们的经济体制改革提供一定的方向参考。
【关键词】公共财政；税制；理论；启示
一、研究香港财税理论发展的理论意义与实践意义
香港是中国一块特殊的土地，因为其特殊的历史原因而与中国大陆具有在社会、经济体制方面的一些差异，通过研究香港财税理论的发展，并将其与中国大陆的相关理论作对比，能够为我们的财税发展提供一定的借鉴。
香港强积金制度的建立在缓解老龄化带来的问题方面起了很积极的作用，我国面临着同样严重的人口老龄化问题，借鉴其强积金制度，能为我国老龄化问题解决带来帮助。借鉴香港的财税理论发展，是一种符合时代和现实要求的理论交流，尤其是关于养老和土地方面的理论探索，能帮助我们解决眼前的矛盾。
二、香港财税制度发展的新进展及原因
（一）香港现行公共财政内容
香港的公共财政奉行的是不干预主义原则，主要特点是“小政府、大市场”，这样的不干预主义能够发挥市场的作用，使资源得到高效配置。香港政府财政收入有如下来源：
1.税收收入。香港税种相对较少，税赋当然也比较低。香港财政的现行税种主要有直接税和间接税，直接税的主要构成为所得税和财产税，目前直接税的主要税种有利得税，薪俸税等；间接税主要有印花税，消费税。香港采用的一级税制。同时，为了相互制约和相互促进，税务局将征收、管理、查验三种职责进行了分开分配。
（二）香港现行财税制度发展的原因分析
2.人口老龄化是香港政府目前面临的一个比较严峻的社会现状。从出生率来说，香港的出生率在全世界各个国家和地区中是最低的――每一千人中只有7.63个新生婴孩。从死亡率来说，人口的预期寿命不断增长。这些人口的变化对香港政府的城市发展规划会产生比较严重的影响。
三、香港财税制度发展突出点及评价
（一）强积金制度
香港的强积金制度是通过立法来强制要求参加的。除了公务员、公立学校教师等部分豁免人士可以不参加外，年龄在1865周岁的长期在香港居住和工作的人士都必须参加该计划。这种法定性和低标准，确保了香港长期居住人口的广泛参与和参与人员的合理负担。另外强积金受托人和资金管理人是分开管理的，在一定程度上提高强积金的管理效率。资金管理受雇人可以根据自己的资金管理能力和风险的承受能力，从雇主选定的计划中另行确定不同特点的成分基金，进一步发挥市场的资源配置能力，提升基金的运作效率。强积金制度是值得我国大陆借鉴的一个闪光点。
（二）土地财政
香港政府每个财年计划都会安排一些地块出售使用权，转让土地收入全部作为特区政府的财政收入。2013年发展局宣布了新财年年度卖地计划，并取消了勾地机制。香港政府能够比较成功的实施“土地财政”，有自己特殊的社会历史因素。香港是在整个世界范围内都比较少见的财政盈余大部分来自土地基金，具有审慎的财政理念。香港的审慎的财政理念决定了其“土地财政”与内地积极追求土地财政的方法存在着本质上的不同，内地土地财政的做法是大跃进式的依靠土地获得资金来源，而香港是稳步前进，限时限量的供应土地。
四、香港财税制度发展对中国的启示
（一）制度和管理要规范科学
香港的公共财政之所以能取得有效的成果，与其规范、科学的制度是分不开的。大陆可以借鉴其科学规范的制度，首先规范预算，全方位监督，并独立审计。以此监督我国预算法案的审议与执行，规范地方政府财政收入方式与内容，明确养老保险制度的改革方向等。
（二）完善的社会福利政策
中国大陆和香港的社会福利制度差别还是比较大的。就养老福利来说，香港政府在2012年推出了双倍高龄津贴，比较来说，我国大陆的养老福利就比较不足。虽然说养老金只是社会福利的一个小方面，但是从中可以窥见整个社会福利制度。中国大陆应该在发展GDP的同时，兼顾社会民生，以营造和谐稳定的社会环境，为经济发展稳定根基。
（三）完善土地出让制度
香港的“土地财政”与中国大陆的“土地财政”有着本质上的区别。香港的运作模式：限制供地―抬高地价―卖地收入最大化，在这样的一个运作过程总，土地供应不足产生了高房价这样一个附带结果。与香港截然不同，内地的土地运作模式，是在从房价到地价的这样一个循环过程中，房价是手段，地价是目的。香港地方政府对土地供应的积极性是非常高的。在房地产调控最严格的2011年，地方卖地收入达到了3万亿左右，商品住宅土地成交了约10万公顷。中国大陆的“土地财政”模式是：拉高房价―抬高地价―卖地收入最大化。可以看出我国地方政府财政问题之大，我们可以借鉴香港的模式，不要敞开供应土地，更好的利用已经开发的土地，尽量提高土地开发项目的质量并保证开发后能为国家和人民带来切实的利益。真正的使财政变成公共的财政，人民的财政。
