摘 要：本研究从土地整理的实际工作出发，对土地整理的概念展开了论述，分析了土地整理的深层次潜力，提供了建立土地整理新模式的要点，希望为土地整理工作的创新提供模式方面的参考。
关键词：土地整理；模式；地域特征；利用类型；整理目标；运作方式
1 土地整理的概念
土地整理是土地工作体系中基本的类型，而土地整理最早源于德国，是指当时对封建分封的土地进行重新规划和整理的基本工作。我国进行土地整理的时间还较短，因此将土地整理进行定义时，其是指在一定区域内，按照在按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。而且土地整理在我国还有狭义和广义之分，狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地整理包括土地的复垦和开发，但其最终目的是一致的，即是为了增加耕地，保持耕地总量动态平衡。目前我国国土资源部门对土地整理的内容重点在农地整理上，其是指在不增加农民负担的前提下，由国家对农村中小型基础设施进行直接投资，从而对土地利用形态进行改善，增加耕地面积，提高耕地质量，对当前农业生产条件和生态环境进行改善，对农业景观进行优化。
2 土地整理的潜力
我国土地在联产承包体制的背景下经过30多年的开发和建设出现了诸多的新情况，过度的开发和不科学的利用造成土地资源质量下降，形成了对农业和国家发展的严重制约。土地整理可以通过系统而科学的方法提高土地的面积与产出，对于改善生态系统、优化环境有着重要的意义。新时期，土地整理工作的内涵和外延正在逐步丰富，土地整理的潜力正在被社会认可，土地整理更多地与农业生产、生态环境建设、减灾防灾相互联系，并表现出更多的价值，成为当前农村与土地工作的重要目标。
3 建立土地整理新模式的要点
建立土地整理新模式是应对土地整理工作中存在问题的主要对策，是通过一系列措施和方法来优化土地整理的过程，更新土地整理的内容，使土地资源的潜在价值得以进一步发挥，更好地平衡土地资源的社会、生态与经济效益。当前建立土地整理新模式应该从如下几个环节入手：
（1）确定土地整理区域的地域特征
进行土地整理工作的前提是根据区域特点、生态特点、社会特点确定土地整理的地域特征，要结合《土地开发整理规范》的要求将土地整理区域的特征进行具体总结，以便确定地域特征，进而探寻土地整理具体措施的应用策略。
（2）确定土地利用类型
要结合土地整理的规划和土地特点确定土地整理工作中土地利用的类型，在这一过程中要重视基本农田的整理，以规模经营为原则实现基本农田的大面积整理，形成水、电、路、林、天综合一体的整治，进一步为基本农田建设、农田水利建设打下规划基础，实现对农田质量提升的保证，做到对农田土地高效化、集约化的利用与开发。
（3）明确土地整理目标
在确定地域特征和利用类型的基础上，土地整理工作应该将重点放在如下几项中心工作中：①提高土地生产能力的土地整理模式，在土地整理中要突出增加农田面积，提升农田质量，改善农田生产条件，提高农田集约度等主要内容，加大对宜农荒山、荒坡的开发，展开对迹地、废弃地、污染土地的治理，通过科学手段进行深度开发，以复垦、还耕等措施增加农田面积，做到对土地产能的有效保障。此外，要将零星地整理、中低产田改造融入到提升土地产能的模式之中，做到对耕地面积、耕地质量的提升，以有效的改良技术和改良措施实现土地生产能力的提升。②提高土地利用率的土地整理模式，要对分布在农村土地上的工矿废弃地，居民点建设用地、宅基地等零散用地加强整理规划，通过提高土地集约度来提升土地的利用效率，进而做到对土地整理目标的实现，达到提升土地资源的效果。③改善生态环境的土地整理模式，改善环境应该从土地合理开发和对土地科学利用两个环节入手，对于有生态功能和景观功能的土地资源要进行合理开发，对于未开发的天然林和减灾防灾的地区要有效封闭，避免出现过度开发，通过科学土地整理使景观、生态得到改善，做到对环境的有效保护，又实现土地整理的设计目标。④提高经济效益的土地整理模式，土地资源的整理和开发应该与社会和经济发展密切相连，要根据国家计划和城市设计选择易于二、三产业发展的土地资源进行整理，提升土地的经济效益，为社会发展提供土地资源基础。
（4）确定土地整理的运作方式
运作方式是由资金不同来源所决定等，当前社会已经看到土地整理的潜在价值，很多资金具有越来越强烈地投入土地整理的意向。在土地整理过程中要做到资金的合理运作，利用不同来源的资金实现土地整理工作的深入化、广泛化发展。一是，要争取各级政府、土地部门和农业部门对土地整理的资金投入，借用政府的力量提高土地整理的效率。二是，要组织民间资本投入土地整理工作，通过农户集资、集体组织募资、社会入股等方式将资本投入到土地整理工作之中，做到对土地整理资金来源的不断丰富，为土地整理工作的开展开辟新的资金基础。
