关键词：服务业 生产性服务业 策略选择
生产性服务业的基本内涵
上世纪60年代以后，生产性服务业开始进入 经济 学家的研究视野，尤其是上世纪80年代以来，生产性服务业的快速发展成为发达国家和地区经济增长的主要特征。现在服务业已经取代制造业成为发达国家和地区的经济主体。 总体上看，国内外学者和机构对于生产性服务业是一种中间需求性服务业（而非最终需求），并且在具有专业性和知识性的特点方面基本达成了共识。而对于生产性服务业所包括具体活动的外延上还没有形成一致意见。因此，认为生产性服务业提供的是市场化的中间服务（非最终消费服务），即作为其他产品或服务生产的中间投入的服务，并具有专业化程度高、知识密集的特点，具体包括 交通 运输业、 现代 物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业等重要的行业和部门。
我国生产性服务业发展存在的主要问题
我国生产性服务业发展受经济发展阶段的制约。经济发展阶段理论认为，随着社会经济发展水平的提高，对应于经济发展过程中的需求结构沿着维持基本生存的最初需求—中间需求—享受性、发展性的最终需求的轨迹变化；随着技术进步，对应于技术革命引致的生产要素投入结构沿着资源依赖型和劳动密集型—资本密集型—技术知识密集型的轨迹变化。因而发达国家的发展大致经历了以下几个阶段：农业传统社会，轻工业为主的工业化初期，重化工业为主的工业化中期，高度加工和以生产性服务业为主的工业化中后期，信息产业为主的后工业化时期。我国目前基本处于从工业化中期向工业化中后期转变的时期，生产性服务业仍处于大规模发展的等待阶段。我国生产性服务业发展存在以下六个方面问题。
（一）市场化程度较低并缺乏发展动力
由于体制、政策的原因，生产性服务业的市场准入门槛普遍高于工业，管制过多、市场化程度低的问题较为突出。一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将绝大多数潜在投资者拒之门外，甚至其他行业的国有 企业 也难以进入。所有制结构单一，造成服务业部门资源流入不足，弱化了竞争机制在产业发展中配置资源的基础性作用。其结果是服务业创新不足，企业经营效率低下，供给能力的扩张受到制约。一些“热门”行业的价格水平明显高出国际市场，不仅服务质量远远不能满足消费者需求，市场供求状况和企业的成本效益也难以得到真实反映。较低的市场化程度还导致市场竞争的不规范和不成熟，凸显了市场分工的不确定性，抬高了市场交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工业企业外包生产性服务的内在动力。
（二）体制性障碍明显且法律法规需完善
一些行业存在政策性进入壁垒和垄断现象，竞争不充分、服务质量差、服务方式单一。生产性服务业市场规范化程度低，竞争秩序较为混乱,企业信用度较差。我国生产性服务业虽得到了迅速发展，但具有较大规模和竞争力的企业集团较少，另外，生产性服务业中相当多的企业技术含量较低，管理水平相对滞后。由于企业的规模小、竞争力弱、管理水平落后，使得提供的服务质量较低，尽管取得了数量上的扩张，但质量上难以提高。生产性服务业的法律政策体系并不是非常健全，新兴生产性服务业的发展缺乏规划和规范，相关政策法规不够健全配套，一些行业的政策执行缺少透明度，行业管理混乱，必须进行整顿和规范。
（三）技术创新和相关产业的制约
生产性服务，尤其是信息咨询服务业、 计算 机应用服务业、 科学 研究、综合技术服务业等知识密集型生产性服务，受技术创新能力的影响相当大，技术创新是这些生产性服务存在的基础和发展的动力。但是目前 中国 生产性服务产业的技术创新能力仍然不足，主要原因有两方面：研发资金的不足和研发人员的缺乏。一方面，企业在研发上的投入长期不足，尤其缺少对自主核心技术的资金投入。另一方面，生产性服务产业的从业人员中，高技术人才十分匮乏，这使得技术创新缺乏最基本的主体，技术创新无法得以顺利进行，致使众多本土生产性服务企业技术创新能力薄弱，只能在低端服务上盲目地进行重复性投资和恶性竞争。
（四）中高端管理和专业人才短缺
生产性服务业就其本质而言是建立在知识和技术的基础上的产业，其中高素质的人才资源尤其重要。缺乏生产性服务业发展过程中的领军人物已成为我国生产性服务业进一步发展的瓶颈。所以，在一定程度上可以说，我国生产性服务业的障碍之一就是人才问题。然而生产性服务业专业人才的积累是一个渐进的过程，不能一蹴而就。所以，更需要实现与产业平台、技术平台和 教育 平台联动的人才队伍建设战略，生产性服务业发展的战略目标才能最终实现。
我国生产性服务业发展策略选择
（一）营造适宜的外部环境
生产性服务业发展不仅要有好的物质环境，如信息基础设施、交通设施、商务楼宇，更要有好的制度环境、法律环境、人才环境和政策环境。从经济学上说，提高厂商控制力的关键在于这个厂商有比较低的交易成本，低交易成本和生产性服务业形成良性互动。具体来看，可以归纳为以下几个方面：
1.行政管制的解除。随着 中国 市场化程度的进一步加强，必将经历从管制向解除管制的转变。为此，要形成有利于生产性服务业 发展 的体制性环境，扩大服务业市场准入，鼓励各种所有制 经济 参与市场竞争，进一步加大垄断性生产性服务行业管理体制的改革力度；分离行政管理职能，进行规范的公司体制改造，加快实行 企业 化经营；鼓励非国有经济更广泛地参与生产性服务的发展；加快适宜产业化经营的社会事业改革进程，逐步形成自我积累、自我发展的机制。2.法制体系的建立。经济结构的改变、生产性服务业的发展，都有赖于健全的 法律 法规。而生产性服务业各项法规的建立与完善，须依靠政府的全力支持和推动。在现实中，各种与生产性服务业经营密切相关的法律，如贸易法、期货法、证券投资基金法、房地产交易法、土地估价法、运输通信法、人才使用和管理法等，都应相互配套，共同规范生产性服务业的发展。
3.人才战略的实施。生产性服务业所包含的多数行业是知识技术密集型的，对人才素质的要求很高，如信息咨询业、 金融 保险业、专业技术服务、研究与开发等。要结合实施人才强国战略，创造性地完善人才的引进和开发利用机制，通过改善人才的开发利用环境、促进劳动力市场的一体化、完善股权、期权激励等措施，面向国内外吸引更多的人才，参与生产性服务业的发展；促进高端生产性服务业人才的空间集聚，发挥其对生产性服务业发展的关键作用。要适应 现代 生产性服务业加快发展和对外开放的需要，加快培养专业性、复合性的生产性服务业监管人才。
4.支持政策的制定。和其他产业一样，优惠政策的支持对于降低中介机构市场进入门槛，推动生产性服务企业的初期发展十分重要。支持政策应该是一个相互关联促进的体系，它包括产业结构、产业组织、产业扶持、产业布局、产业技术等组成部分，涉及到财政政策、融资政策、土地政策、激励政策等诸多方面。
（二）加快内部创新
实施组织创新。实施组织创新转变我国生产性服务业增长方式，是加快服务业结构调整的必然要求。实施组织创新的关键在于：突出重点，实施专业化战略，即我国生产性服务企业必须进行市场细分，找准目标客户，准确进行市场定位，增强核心竞争力，防止盲目多元化；加强资源整合，组建生产性服务业企业集团，做大服务市场规模；品牌战略的跟进，以创建名牌为契入点，集中发展名牌服务企业群，通过品牌的建立扩展高端业务。
进行体制创新。进行体制创新是提高生产性服务业国际竞争力的迫切要求，改革的方向可以考虑以下四点：加快产权制度改革，切实转换经营体制，建立现代企业制度；建立社会诚信体系，完善个人和企业信用联合征信系统，抓紧修订征信配套法规，完善信息采集 网络 ；发展各种中介服务，鼓励发展中介组织，并推动中介服务机构社会化、市场化进程；积极参与国际服务业合作，重点是引进先进服务技术，加强与跨国公司合作，通过扩大开放，开辟国际化的融资渠道，积极引导外资投向服务领域的基础设施和高新技术服务业，引进国外先进的技术、设备和管理方法，提高服务业管理水平和整体素质，积极发展国际服务贸易、鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。
实现技术创新。要实现技术跨越，就要加快建立以企业为主体的技术创新体系，实现生产性服务业领域的技术创新。包括建设服务业技术创新体系，增加科技创新技术投入和创新源头建设；提高技术创新服务质量；用信息化改造传统生产性服务业，加快服务业 电子 化、自动化进程，充分利用电子信息技术，不断扩大信息技术在生产性服务业领域的应用。推动我国区域块状经济的商流、物流、资金流在更大范围、更高层次上的集聚，促使产业链不断延伸，促进联合的、多层次的、高效的、新型的工贸互动模式的形成和发展。
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