摘要：现阶段在我国的农田水利工作中，出现了一些新的问题，需要我们建立起全新的发展建设机制，来不断地改进存在的相关问题，进而合理地提升农田水利工作的工作质量以及工作的效率。所以，在实践的操作过程当中，还需要很好地结合现今的形势，结合当前阶段中国农田水利工作的时期特征，并且在很好地分析以及研究农田发展以及建设的基础之上，针对新型的问题，从财政、劳动力的合理分配、法制法规、技术工艺水平以及土地的经营管理和开发等等制度角度人手，进行全方位的分析，力求建立起全新的工作指导方针，并且合理地改良管理以及运营的体制，加入相关的统筹以及责任的机制，对新时期的农田水利工作进行必要的指导，进而为此项工作的进步做出积极的贡献，为中国农田建设的不断发展和前进打下坚实的基础。
关键词：农田水利；发展对策；土地经营
1. 新中国农田水利发展问题成因
农田水利工程发展不平衡、工程标准低、配套差、老化失修情况严重的原因是多方面的，其主要原因是由我国政治、经济、土地、财税等领域的重大变化引起的。
第一是财税体制的变革，造成中央与地方的分配关系发生变化，对农田水利投入不足，投入责任未能做出相应调整。农田水利作为公共财政的重要支出领域来说，国家财税体制的变革对农田水利的影响是巨大的。
第二是随着社会劳动力的就业环境和收入结构的不断变化，使得农田水利增收功能弱化，农民筹资投劳的积极性不高。当前农田水利工程出现的一个主要原因就是农民群众对农田水利事业缺乏积极性。受到市场经济的影响，农民的收入呈现多样化，从事农业生产的农村人口比例不断下降，在农民总收入中农业收入所占比重也不断下降。
改革开放前，农村劳动力就业选择空间小，主要依靠农业维持生计，农民生活水平的高低很大程度取决于农业产出水平，为此，农民群众对农业水利重视度极高，相对的积极性和主动性很强。而改革开放以后，随着就业环境的不断改善，就业渠道增加，农民的收入结构发生了巨大的变化，对农业的依靠下降，从而直接影响了农田水利的发展。虽然对此国家制定出相应的对策，鼓励农民的生产积极性，但都没有明显的成效。对于一个国家而言，农业是其根本，如果一个国家仅仅依靠国际粮食市场保障国家的粮食安全，这将导致一个国家在发展上受到很大程度的限制，所以，为避免这一现象的产生，必须加强农田水利设施的建设，达到提高农业生产的效果。
国家法制环境的变化，使得基层组织动员能力下降，不能有效地组织农民群众参与农田水利建设。在改革开放后，我国实行依法治国、依法治水，并加强农村水利工程建设，加大对农村基础设施的投入，并在一定程度上减轻农民的负担，为此，取消了农业税、乡统筹、村提留等税费。国家通过一系列的措施最大限度地减小改革对乡镇发展的影响。但时至今日，各级政府并没有有效地消除税费改革对农田水利的影响，从而导致在无法可依、财政投入不足、税费计收困难的情况下，加大了农田水利工程开展的难度。
在改革开放以后，农田水利工程建设标准和模式发生变化，工程由劳动密集型升级为资金密集型，对技术的要求不断提高；又因受到农村土地经营制度的变革，土地分散经营与农田水利集体收益发生冲突，国家没有对其制定出相应的对策化解矛盾，从而使得农田水利的发展限制因素较多而处于相对滞后的状态脚。
2新中国农田水利发展解决措施
农田水利存在的问题，国家应及时提出相应的解决方案，确保农田水利的健康发展。
第一，确立以政府为主导、农民参与和社会支持的工作方针，针对农田水利工程的公益性，要求社会各界全力支持。农田水利能够有效地提高农业的生产力，从而保障国家粮食安全，以此促进经济的发展，所以，政府应当发挥其主导作用，落实农田水利工作的实施。但是，由于我国农田水利点多量大面广，加强农田水利建设光靠政府力量是不够的，还需要调动群众参与其中，才能更好地促进农田水利建设。
第二，建立中央决策、省级统筹、县级实施的管理体制，就目前农田水利发展来看，缺乏明确的管理体制，由于各级政府分工不明确，直接造成工无法有效实施，这就要求形成由中央到地方的管理制度，对各项工作明确分工，达到最佳的实施效果。
第三，加强中央政府、地方政府和农民群众的投入责任，由中央制定明确的农田水利发展策略，然后下发给地方政府，由地方政府落实工作的具体实施情况，再通过广大农民群众的积极配合，从而有效实施农田水利工作。
第四，加大资金的投入。针对农田水利工程来说，需要国家大力投入人力物力，而目前，国家在农田水利建设上存在一个很大的问题就是资金不足，这直接导致农田水利项目无法正常运行，所以这就要求加大资金投入力度，进一步完善农田水利项目的实施。
第五，加快农田水利相关法律制定，推进农民用水合作组织的规范化建设。目前，我国全面实施依法治国方略，为了改变农田水利无法可依的局面，国家需尽快将农田水利工作纳入法制化轨道。针对目前农民用水合作组织的规范化建设存在一定的滞后性，要求推进其规范化建设，以确保其正常运转。
3.结语
农田水利设施的建设对农业的发展是有很大的影响，因此，一定要对其非常重视。现在，农民在收入方面发生了很大的变化，越来越多的农民对农业生产并不是十分重视，这样也使得越来越多的人选择到城市中工作，这样也使得农业生产中出现了人员越来越少的情况，这样也使得农田水利设施在建设方面出现了人员过少和资金投入不足的情况，因此，为了更好的保证农业生产，一定要对出现的问题进行分析，这样才能更好的找到解决的措施，同时也能更好的促进国家经济的发展，保证粮食供应的安全。
