当前农村动物防疫工作中存在的问题及对策
一、当前农村动物防疫工作中存在的问题
1 目前农村基层防疫队伍体系不健全 基层防疫队伍中的街、镇畜牧兽医站是基层动物防疫的主体，然而多数村级动物防疫队伍出现断层，且大部分的村级防疫人员承担了基础免疫的主要工作，工作较重，以致于组织形式松散，业务技术水平不高，防疫意识不强。另一方面，由于近几年就业机会增多，很多年轻的防疫员外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别乡村出现有畜（禽）无人防，有病无人治的局面，导致动物疫病频频发生。不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜，造成免疫密度低，免疫质量差的不良后果。 2 防疫经费投入不足 重大动物疫病防控工作是政府行 为，也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导。然而目前大部分街镇财政困难，很难保证防疫经费的投入，尤其村级动物防疫员的报酬偏低，以至于达不到较高的防疫密度利较好的防疫效果。另一方面，由于经费不足导致疫苗种类不足，运输、保管条件达不到规定要求，使用无效苗的情况常常发生。另外，对农村重大动物疫病的防控往往只集中在春秋二季进行免疫，由于经费和人力多方面的原因，对新补栏动物的免疫未进行有效监管和及时补免，存在疫情发生的风险。 3 养殖户养殖观念落后防疫意识低 长期以来，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，尤其农村的广大养殖户对动物疫病发生和传播的危害性认识不够。许多畜禽散养农户认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉。在这一观念的支配下，养殖户不重视疫病防范，基础免疫工作难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用、出售病死畜的现象比较普遍，影响了动物疫病的整体防控。另一方面，由于农村养殖户防疫观念落后、法治观念缺乏，疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成了农村动物防疫工作执法困难。 二、对策 1 理顺体制，健全防疫队伍，确保村级防疫人员待遇 乡村兽医是动物防疫的主力军，动物防疫、检疫和畜牧技术推广任务基本都靠他们完成，总结2006年我国南方各省市猪高热病流行的教训，乡村兽医力量薄弱是主要原因之一。在新形势下，特别是当前各类重大动物疫情的频繁发生对动物防疫工作提出了更高要求，而乡村兽医力量薄弱已成为首要矛盾，如不能尽快解决，将成为我国动物防疫乃至畜牧业发展的瓶颈。一是提高村级动物防疫员待遇，以增强村级动物防疫队伍的稳定性。二是不断完善市、乡（镇）、村三级防疫网络，不断将有知识、懂专业、热爱畜牧兽医工作的年青人纳入到动物防疫队伍中来，使村级动物防疫队伍不断壮大、力量不断增强。三是进行人员分流，将从事经营性活动的人员推向市场，从事公益性活动的人员留在畜牧兽医站，只有这样才能保持基层畜牧兽医站组织和队伍的稳定，从而在保障畜牧业发展、防控重大动物疫病、保护人类健康和公共卫生安全中发挥出应有的效能和作用。 2 加大对相关法律、法规的宣传，明确养殖业主防疫主体责任 动物防疫是一个长期的重要性工作，在宣传上要坚持常抓不懈，并要建立动物防疫责任制。当前要抓好基层领导干部、动物防疫员，特别是 养殖业主的《动物防疫法》及相关的配套法规的宣传工作，使广大畜牧养殖者了解动物防疫工作的重要性。宣传科学养殖技术，提高养殖业主的防疫意识，做到养殖大户主动防疫，散养户积极配合防疫，并且树立“防重于治”的观念，加大对违法行为的查处和宣传。营造一个良好的动物防疫氛围。 3 加强疫病监测和流行病学调查工作 要加强市、县两级动物疫病预防控制机构建设，特别是要加强动物疫病监测和流行病学调查能力建设和经费保障。各级动物疫病预防控制机构要常年开展动物疫病监测和流行病学调查工作，对本地的动物疫情动态进行预警，制定适合本地具体情况的动物疫病防控措施和免疫程序，使动物疫病防控工作做到有的放矢；要对动物疫病防疫效果进行监测评估，对未达到要求的要及时查找原因，进行补免，使动物疫病防控真正产生实效。 4 搞好动物检疫，抓好以检促防 对农村畜禽散养户，实行仔猪阉割前后给仔猪、母猪注射猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗，佩戴免疫耳标，填发免疫证明，建立免疫档案；春、秋两季对猪、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，对家禽注射禽流感、鸡新城疫疫苗，对种公猪注射猪瘟、口蹄疫疫苗。围绕“三个结合”搞好产地检疫。一是产地检疫与防疫的结合，在对畜禽进行临床健康检查时，查看免疫标识，回收免疫证明。未免疫的动物由防疫员进行补免，两周后重检合格方可出具产地检疫证明；二是产地检疫与屠宰检疫的结合，凡进入屠宰场的动物必须查验或回收产地检疫证明；三是产地检疫与运输监督相结合，凡是调出县境外的动物，必须凭动物产地检疫合格证明才能换取《出县境动物检疫合格证明》和运载工具消毒证明。 5 加强防疫监督管理，健全动物疫病防控长效机制 各级畜牧兽医主管部门要强化防疫前的技术培训、防疫中的督促指导和防疫后的检查考核，每年春秋防疫前要有计划地聘请专家对乡村动物防疫员进行培训，让他们掌握提高畜禽免疫接种效果的方法，如疫苗保存、使用剂量、注射方法、注意事项以及疫情的发展动态等，提高村级动物防疫员素质。要严格按照合同监督动物防疫员的防疫质量和防疫密度，增强动物防疫员的责任感和积极性。畜牧兽医主管部门要研究动物疫病防控中的新问题和新动向，给各级政府当好参谋，建立健全动物疫病防控长效机制，确保畜牧业的健康发展。