对当前蒙自市农村动物免疫工作的思考
随着云南省蒙自市兽医体制改革顺利推进，基层疫病防控措施不断完善，防疫队伍得到壮大，动物整体免疫密度明显提高。但由于农村的饲养方式、基层防疫体系、防疫经费不足等诸多因素影响到计划免疫程序或强制免疫措施的有效落实，给重大动物疫病发生和蔓延留下了隐患。本文通过分析免疫工作中存在的主要问题，提出一些意见和建议，为确保农村动物疫病防控免疫落到实处提供参考。
１基本情况 蒙自市辖１１个乡镇８６个村委会。１１个乡镇畜牧兽医站共计５８人，从学历来看，具有本科学历的６人，大专学历的３８人，中专学历的１４人，分别占１０．３％、６５．５％、２４．２％；从职称上看，有副高级兽医师１人，兽医师２１人，助理兽医师１２人，技术员２４人，分别占１．７％、３６．２％、２０．７％、４１．４％。８６个村委会登记在册村级动物防疫员１７４人，其中大专学历３人、中专６９人、初高中７８人、小学２４人，分别占１．７％、３９．７％、４４．８％、１３．８％。全市乡镇拥有防疫用车４辆，电脑１３台，冰箱１８８Ｌ１５台、３２６Ｌ１２台；村级配有冰箱９２Ｌ８６台，疫苗冷藏包１７４个。 ２００９年底，全市各类畜禽存栏１２９．３８万头（只、羽），除鸡以外的其他畜禽基本为农户散养；全年累计免疫注射畜禽４２９．８１万头（只、羽），其中猪牛羊免疫１１６．５９万头、家禽免疫３０７．２９万羽、犬猫免疫５．９３万只。口蹄疫等重大动物疫病强制免疫的覆盖率均能达到９５％以上。 ２存在的主要问题 ２．１基层行政领导重视不够 部分乡镇的主要领导侧重畜牧业宏观数量的发展，对基础免疫的重视力度不够，认为动物疫病的防控免疫工作是畜牧兽医部门的事，造成平时只重视抓畜牧业生产发展和项目推广，而防控免疫宣传、组织管理却不到位。 ２．２制度不健全 兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，防控策略、计划、方案等与技术措施难以得到有效的执行和实施，特别是农村动物防疫中的计划免疫程序得不到组织和实施。 ２．３资金投入不足 （１）村级防疫部门没有固定的兽医（防疫）室，防疫专用设备设施不全或破损得不到及时的补充，造成免疫质量无法保证。 （２）村级动物防疫员用低廉的报酬承担了最繁重最基础的免疫工作，却没有社会保障，报酬低，而少数强制免疫病种规定不能收费，政府补助（免疫注射补助每头、只０．０１～０．１０元／次）又低，一定程度影响了村级动物防疫员的积极性。 ２．４时间紧、任务重 村级动物防疫员是当前农村畜牧业生产的 全能指导员，不但要做好责任区内畜禽免疫工作，还要承担畜牧业科技推广、动物医疗保健和疫情监测等一系列工作。由于在规定的时间内要完成春秋两季集中免疫规定的任务，容易出现一些新补栏畜禽未及时补免的空白点。 ２．５养殖户防疫观念淡薄 农村养殖模式为一家一户散养，养殖规模小但养殖面广，由于受家庭经济和传统思维的影响，多数农户缺乏防疫主动性，部分农户防疫观念淡薄，无整体防控意识，村级动物防疫员主动上门服务不予支持、不配合甚至还阻扰免疫工作。 ２．６动物流动性大 农村散养畜禽动态性强，养殖户随时都会销售和购进畜禽，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，极易发生免疫遗漏现象。 ３做好农村动物免疫工作的几点建议 ３．１加大行政组织力度 （１）乡镇必须认真履行《动物防疫法》赋予政府在动物防疫工作中的领导、组织、宣传职责，进一步建立完善以政府为主体的动物防疫责任体系，在规划、推广、实施各类项目时，必须把防疫免疫工作放在首位，将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，促进畜牧业健康发展［１］。 （２）全市动物防疫人员实行市到乡、乡到村的兽医分片联系责任制，明确任务目标，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实；继续推进和扩大动物标识及疫病可追溯体系建设试点工作，将基础免疫做牢、做扎实，降低疫病发生风险。 （３）为防止重开会布置，轻检查落实的情况出现，应将免疫密度、质量等防疫内容与基层领导年度工作业绩挂钩考核兑现，严格执行动物防疫责任制和责任追究制。 ３．２加大执法检查力度 强化动物防疫监督检查程序，严格动物检疫员出证行为，对没有耳标、防疫档案的动物不予出具产地检疫证，不准进入流通环节，同时采取强制免疫等措施，让出村动物免疫率达１００％，真正做到“防检结合，以检促防”的目的。 ３．３建立基层防疫长效机制 （１）建议成立兽医协会，发挥行业指导、交流、服务、协调、维权和自律的作用，有利于规范行业行为，开展行业活动，促进兽医（防疫）工作的全面健康发展［2］。 （２）改变村级防疫以家代室的局面，设立村级兽医（防疫）室。村级兽医室主要承担动物计划免疫程序的推广、免疫标识的配戴、防疫档案的建立、疫情观察等公益性工作，有利于免疫专用设备设施的保管和疫病综合防治技术的推广实施，能密切与养殖户的联系。 ３．４建立科学合理检查机制 根据周边的动物疫病发生、流行和当地实际情况，不断完善现有计划中的免疫程序和技术操作规程，并严格组织实施，进一步提高动物免疫密度和免疫质量，对免疫密度、免疫质量等主要指标制定科学合理的评判标准。免疫密度要根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等情况进行综合评定；免疫质量以血清学检测结果作为重要依据。 ３．５加大经费投入力度 （１）完善设备。各级地方政府是动物防疫经费的投入主体，要不断增加对动物防疫的投入，建立村级兽医（防疫）室；完善更新乡、村防疫设备和器械，特别应补充和更新村级已坏冷藏（冰箱、合格的疫苗冷藏包等）设备，彻底杜绝使用无效疫苗的现象发生，以提高免疫质量。 （２）提高劳动报酬。提高村级动物防疫员劳务补贴，可根据防疫工作量和当地收入水平情况，科学合理制定每月定额补助标准和动物免疫密度、质量等情况核定免疫补助（按头、只计算）标准，月均收入应定在８００～１ ０００元，并保证及时足额落实到位；尽快出台有关村级动物防疫员社会养老保险等政策，将退休人员纳入农村低保［３］，提高其社会地位，解决后顾之忧，有利于稳定基层防疫队伍，并能充分调动他们工作的积极性。 （３）加大免疫补助投入。将重大动物疫病强制免疫、应急防疫、疫情监测等防疫物质和工作所需经费纳入政府公共卫生范畴列入财政预算，完善和落实免疫副反应死亡补偿机制，全面实现禽流感、猪瘟、蓝耳病和牲畜口蹄疫等重大动物疫病强制免疫不收费，对狂犬病、鸡新城疫等动物疫病免疫少收或不收费，最大限度地降低养殖户的负担，调动养殖户参与动物防疫的主动性和积极性。 ３．６加大技术培训力度 加强乡村动物防疫队伍的技术培训，制定完善的计划或方案，分层次对动物防疫人员进行基础知识、操作技能、法律法规等方面的培训，增加培训的针对性和实用性，不断提高防疫人员的业务素质，逐步打造一支素质高、技术水平较高、能吃苦耐劳、责任心强的村级动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保免疫工作科学规范。 ３．７加大科普宣传力度 要充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，以村、组为单位，逐步推行按免疫程序有计划地预约免疫，让养殖户看到搞好动物防疫不仅可以降低疫病的发生和死亡，而且能最大限度地提高养殖效益，保障人民群众生命安全。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，形成养殖户支持、配合、主动要求防疫的局面。 ３．８免疫工作中应注意的事项 （１）疫苗使用前查看疫苗有效期、批号等情况，禁止使用过期、无批号、破损、颜色异常的疫苗。 （２）稀释弱毒疫苗时，一定要用专用稀释液严格按比例稀释，一次稀释量不能太多，时间不易太长，一般夏天不超过２ｈ，冬天不超过４ｈ［４］。 （３）接种弱毒菌苗前后１周内，禁用抗生素类药物及含抗生素类药物的饲料添加剂［4］。 （４）疫苗使用前应摇匀，但避免剧烈摇动，接种时掌握好剂量，不多不少。 （５）注射器等接种用具须进行消毒处理，用过的废弃物要收集好进行无害化处理，防止造成环境污染。 （６）建立健全免疫档案，每次都要记录，及时掌握区域内应免数量和免疫日期，以保证有计划地及时接种各类疫苗，真正发挥免疫记录档案的作用。