对扬州市农村审计工作的思考
摘要介绍扬州市农村审计工作的特点和开展农村审计工作的途径，并对扬州市农村审计工作进行了展望，以为农村党风廉政建设提供参考。
关键词农村审计；特点；途径；展望；江苏扬州 wWw.LWlm.com 近年来，扬州市认真贯彻落实中办国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、中纪委监察部财政部农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和农业部《农村集体经济组织审计规定》精神，扎实开展农村集体经济组织审计工作，基本做到每2年对全市所有行政村轮审1次。通过开展农村审计，有力地规范了农村集体经济组织财务管理，保障了农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定。 1扬州市农村审计工作的特点 1.1农村审计队伍逐步壮大 近年来，各地十分重视农村审计工作，不断强化审计队伍建设，到2009年底，有85个乡镇（包括街道、镇级开发区、办事处）开展了农村审计工作，共配备审计人员285人，镇平3.4人；其中专职审计人员133人，镇平1.6人。有的乡镇农经部门还建立了农村审计中心，专门从事农村审计工作。 一是农村审计对象扩大。随着农村“三大合作”的迅速发展，农村审计对象也发生了变化，由以前的农村集体经济组织及其所属单位，扩大到农村合作经济组织、占有和使用农村集体经济组织资产的单位等。二是农村审计内容拓展[1]。农村审计由单纯审计农村财务，逐步扩展到审计集体资产的管理使用、集体土地征用、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况、村内“一事一议”筹资筹劳、村干部任期或离任经济责任、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项以及群众要求审计的其他事项。2009年，各地审计项目达1328件，其中集体财务审计491件，占37%；干部责任审计40件，占3%；干部离任审计214件，占16.1%；“一事一议”资金筹集及使用审计357件，占26.9%；农民负担审计139件，占10.5%；其他专项审计87件，占6.5%。三是农村审计金额增加。2009年，各地共审计712个行政村，审计面59%；被审单位资金总额为13.05亿元，村均183.26万元；审计总额比2005年增加7.22亿元，增长123.9%，年均增长22.3%。 1.3农村审计效果比较明显 1.4农村审计影响进一步扩大 扬州市率先在全省出台《扬州市农村集体经济组织审计暂行办法》，得到了省主管部门的充分肯定，并在“江苏农业网”上进行了转载。该市也将《办法》通过多种形式广泛宣传，得到了市人大代表和基层干部群众的认可。 2开展农村审计工作的途径 2.1完善审计制度 2.2强化业务培训 2010年3月底，扬州市委农工办组织开展了为期3 d的全市农村审计业务骨干培训班，各县（市、区）经管站站长和各乡镇农经部门负责农村审计工作的同志共100多人参加了培训。这次培训安排了7个专题讲座，重点包括《扬州市农村集体经济组织审计暂行办法》解读、审计基础知识和农村审计业务、村集体经济组织会计核算、农村合作经济组织会计核算、农村财务规范化管理等方面的内容。通过培训，使大家提高了认识，学到了知识，增长了见识，形成了共识，为进一步推进扬州市农村审计工作打下了坚实的基础。 2.3规范操作流程 规范审计程序，真正实现依法审计，是做好农村审计工作的保证。为此，扬州市统一规定了以下审计程序：一是编制农村审计工作方案[2-3]。根据上级部署和本单位、本辖区农村审计的具体情况，制订审计项目计划，确定审计对象后再编制审计工作方案。二是下达审计通知书。确定审计事项后，应书面通知被审计单位，并组成不少于2人的审计小组，由审计小组在实施审计前10 d向被审计单位下达审计通知书，告知被审计单位具体审计时间、审计内容和审计人员等。三是实施审计。审计过程中要先进行初步调查，再审查内部控制制度，审查账簿、凭证、报表，审查财产物资，核对实物、盘点现金、核对往来款项等，对有疑问的会计事项向有关单位和个人进行调查取证，并取得由提供者签字或盖章的证明材料，不能取得提供者签名或盖章的，审计人员应当注明原因。审计小组在审计过程中，要主动听取农村经济组织成员和民主理财组织的意见，及时编制审计工作底稿，具体记载审计工作情况。四是报送审计报告[4]。审计结束后，审计小组要及时完成审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位对审计报告有异议的，应在收到审计报告之日起10 d内，将书面意见送交审计小组。对被审计单位提出的意见，审计小组应当作出说明或者复查。逾期未提出书面意见的，视同无异议。审计小组应当将审计报告和被审计单位的意见一并提交农村审计机构。五是作出审计结论。农村审计wWw.LWlm.com机构审定审计报告后，及时作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行，并向农村集体经济组织成员公布。重大审计事项的审计报告，要及时报送同级人民政府和上级主管部门。审计中发现违法、违纪行为的，还应及时移送纪检部门和司法机关。六是建立审计档案。审计全面结束后，要及时将有关审计资料整理归档。审计案卷内文件材料按结论性文件材料、证明性文件材料、立项性文件材料、其他备查文件材料4个部分进行排列。排列要按照正件在前、附件在后，定稿在前、修改稿在后，批复在前、请示在后，批示在前、报告在后，重要文件在前、次要文件在后，汇总性文件在前、基础性文件在后的原则进行。
2.4加大审计力度在财务审计方面，由原来的重点村、难点村审计转变为辖区内普遍审计，做到每2年轮审1次。同时，根据群众的要求，及时开展集体土地征用、农民负担、生产经营和建设项目的发包管理审计；根据地方政府的要求，及时开展财政转移支付资金使用情况、村内“一事一议”筹资筹劳及财政奖补、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资的审计；根据第九届村委会换届选举工作要求，在换届选举前，全面开展村干部任期和离任审计工作。 农村审计的开展，规范了农村集体经济组织财务管理工作，促进村干部廉洁自律，密切了党群、干群关系，较好地解决了一些群众比较关注的热点、难点和历史遗留问题，群众对村级财务方面的来信来访明显减少，农村社会进一步稳定。但在实际工作中也存在一些问题，如审计人员身兼数职，工作精力难以集中；整体素质还有待进一步提高；农村审计缺乏计划性，规范化程度还有待进一步提升等。 3农村审计工作展望 3.1农村审计要增强计划性 要按照扬州市政府第62号令规定的要求，结合当地实际情况，在年初确定审计工作重点，编制审计方案，有步骤、有计划地开展审计工作，做到每2年对所辖区的村集体经济组织财务轮审1次。 3.2农村审计要讲究针对性 除了正常的财务收支审计外，要有针对性地开展审计工作。要结合财务公开，对群众关注的热点和反映强烈的问题进行专项审计；要结合农村集体土地征用补偿费管理和使用情况，组织农村土地征用补偿及分配的专项审计；要结合农村“一事一议”奖补政策落实，组织农村“一事一议” 资金使用情况专项审计；要结合村级财政转移支付和农村合作经济组织项目资金管理，组织项目资金到位及使用情况专项审计。通过审计，充分发挥其预警作用，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。 3.3农村审计要注重实效性 审计之后要进行分析，找出薄弱环节，针对存在的问题，提出改进的建议和具体措施，促进村集体经济组织增收节支和提高效益。要注重农村审计结果的运用，对群众关注的热点、难点问题的审计，要及时 向群众公开，接受群众监督。群众对审计结果有疑问的，审计人员还要做好解释工作，积极化解干群矛盾，努力营造农村和谐氛围。对审计出来wWw.LWlm.com的问题，要抓好整改落实，确保审计工作取得实效。 3.4农村审计要加强协调性 要加强与组织、纪检、审计、财政、民政等相关部门的沟通协调，争取相关部门的支持和配合。在村委会换届选举前，要积极配合组织、民政部门，集中力量对村干部任期和离任进行一次全面审计，重点审计村级财务收支、经济责任目标完成和财经法纪执行情况等，确保村委会换届选举工作顺利进行。重大审计事项的审计报告，要分别报送同级人民政府和上级主管部门。对审计中发现违法、违纪问题，要及时移送纪检和司法部门处理。 3.5审计培训要保持经常性 为提高农村审计人员的整体素质，各地要建立农村审计培训长效机制，对农村审计人员进行经常性培训，及时更新知识，提高业务技能，不断提升农村审计队伍的整体素质。要强化审计锻练，在实践中不断提升审计水平，确保新形势下农村审计工作的顺利开展。要开展计算机审计知识和操作技能培训，以提高审计人员计算机审计能力。 3.6审计手段要具有创新性 在使用传统审计技能的基础上，尽快运用信息化监管系统，构筑审计应用平台，从现场审计逐步向现场与远程联网审计相结合转变，增强农村审计的效果。要从单一的静态审计向动静审计结合转变，从事后审计向事前审核、事中监督、事后审计相结合转变，逐步形成农村审计的全程监控。 4参考文献 [2] 韩跃芹，陈永裕.适应改革需要强化农村审计切实稳定农村经济秩序[J].现代农业，2010（7）：51. [3] 徐克勤.关于农村审计工作重点环节的探讨[J].江苏商业会计，2010（2）：32-34.