关于农村审计规范化试点工作的对策及建议
摘要：农村经济发展有它的必然性和规律性，在每个发展阶段有它的中心任务和特性，经济越发展管理越重要，认识经济发展规律wWw.LWlm.com，这是做好工作的基本前提。作为我们经营管理工作者，结合当前农村经济规律和特点，有效做好农村审计规范化管理工作，是建设社会主义新农村的客观需求，也是顺应农村经济发展规律必须遵循的一个基本法则。
关键词：农村财务；审计试点；对策建议 1 基本情况 2试点工作开展情况 2.1加强宣传动员，提高思想认识 为了全面贯彻落实《甘肃省农村集体经济审计办法》，创造性地开展好农村审计规范化试点工作，我们积极向县委、县政府和县农业局详细汇报试点方案，争取经费和政策支持。为加强组织领导，县委、县政府成立了以分管农业县委副书记为组长，分管农业副县长为副组长，县纪委、县委组织部、县财政局、审计局、民政局、公安局、检察院、农业局、农经站等为成员单位的农村审计规范化试点工作领导小组。同时，各乡镇也成立了主要领导为组长的领导小组，进一步强化了组织领导，明确了目标责任。与此同时，我们加强了对《办法》和试点方案的宣传，采取印发宣传资料、网络信息等形式广泛进行宣传，并切实制定《榆中县农村集体经济审计规范化工作实施方案》、《村干部任期和离任经济责任审计制度》、《财务收支审计制度》、《审计人员行为规范》、《党风廉政建设制度》等。同时经过市上培训我们有6名人员取得农村审计资格证，努力做到宣传到位、思想到位、认识到位。 2.2充分发挥审计职能，开创农村审计工作新局面 自农村审计规范化试点以来，我们按照县委、县政府的统一部署，全面开展了集体经济组织财务收支审计、干部经济责任审计和村级转移支付、退耕还林、粮食直补资金等专项审计工作。同时加强与纪检、经侦等部门的密切配合，充分发挥审计职能，取得了显著成绩。 2.2.1开展了重点村社财务收支审计工作 2.2.2积极开展村级换届先审计后离任工作 根据省委、省政府《关于村级换届选举的通知》精神和县委组织部要求，我们积极和各乡镇联系，加大排摸调查力度，对除整乡审计外的15个乡镇36个村离任审计工作正在紧张有序进行。 2.2.3切实开展村级转移支付资金专项审计工作 结合开展试点工作，我们对全县23个乡镇2009年村级转移支付资金进行全面审计，资金审计率100%。重点针对专项资金是否足额入库，专户管理是否落实开展审计工作，同时纠正了部分乡镇超范围使用资金和没有足额下拨村级资金及收支程序不规范等行为，有力地保障了村级工作的正常开展。 3试点任务完成情况 1 600多万元，并进一步规范了《审计通知书》、《审计承诺书》、《审计底稿》、《审计意见书》等审计文书，同时建立健全了有关财务管理制度，积极推动我县农村审计向规范化、制度化、法制化方向迈进。 4农村审计工作创新和探索情况 4.1 规范农村审计工作程序 我们严格按照《甘肃省农村集体经济审计办法》的要求开展审计工作，审计前编制审计工作计划，制定具体审计方案，于审计前三日下达书面审计通知书；审计过程中全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务活动，审计记录和有关证明材料有规范的文书格式，审计报告征求被审计单位的意见。
4.2加强农村审计档案管理 档案管理是审计工作的重要组成部分。审计档案是对审计过程的详细记录，是整个审计活动所形成的文字材料。如果没有审计档wWw.LWlm.com案的管理，审计工作就显得有头无尾，有始无终。所以我们加强对审计档案的管理，安排专人对审计档案进行整理和管理，确保了审计工作的严肃和完整。 4.3搞好农村审计结果公开 农村集体经济审计结果除涉及商业秘密等不宜公开的内容外，都向被审计单位及集体经济组织全体成员公开，我们对审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见的执行情况及时向群众公布。 4.4建立责任追究制度 首先，我们在依法行政，规范审计的基础上，逐步建立责任追究制度，规范审计人员认真履行自己的职权，对于审计过程中有关工作人员玩忽职守，滥用职权或者不作为的，进行严肃处理。其次，对审计过程中查出的重大违法违纪问题和案件，站在维护农民利益和法律尊严的高度，排除干扰，跟踪检查，做到件件有回音，事事有着落，应承担法律责任的，按有关规定依法处理。 4.5搞好调查研究，不断开拓创新 我们坚持树立“防范胜于纠正”的理念，把事后审计与事前、事中审计相结合，实现由事后审计向事前、事中审计的转变。把审计监督与民主理财、财务公开监督、农村会计委托代理监督相结合，形成监督合力，提高监督实效。 5存在的主要问题 5.1农村审计机构缺乏行政执法权，没有行政处罚权 很多审计出的违纪现象无法得到应有的惩处，严重影响了审计机构的权威性。 5.2财务制度落实不够 全县各乡镇、各村虽然大部分都建立了财务和会计制度，但不够健全。有的村委会负责人随心所欲，不带头遵守财务和会计制度，造成管理人员内部闹矛盾，造成群众对村干部的不信任和强烈不满。由于没有严格的财务制度，特别容易形成财务人员在经手钱款方面粗心大意，给农村集体资产管理造成损害，成为影响农村社会安定稳定的一个因素。5.3财务管理不够规范
部分村委会由于受到客观条件的限制，无法在银行开设户头，小部分较大的村委会和经济收入较多的村委会仍然以个人的名义在银行存款，存在公款私存的现象。特别是有部分山区村仍然存在“个人账”和“口袋账”，经济坐收坐支的现象。有的村报销仍然没有正式凭据，白条现象依然存在；有的村报销发票没有经过会计审核，手续不健全，没有经办人、证明人和负责人审批；有的村大笔开支事前没有预算方案，事后没有决算方案，审批不按制度规定，没有向群众公开财务收支情况。 5.4财务人员业务不够熟悉 我县村级财务人员素质参差不齐，往往是“兼职”或是“半路改行”，绝大多数年龄较大，文化程度普遍较低，财会知识较缺乏。在设立账目时，没有按照规范科目设置，相当多的山区村出纳记账方法仍然是以现金和银行存款混合的流水账方式，财务差错不易发现，不易纠正。 6主要成效及收获 一是对审计查出的未经民主理财审核、不符合财务审计程序的会计凭证，已责令被审计单位补办有关手续并调整有关账目。二是针对村级票据使用不够规范的情况，现已要求全部使用省上统一收付款凭据。三是减少了白条入账现象。在我们审计中，只发现了少量白条入账的情况，并及时督促有关人员进行了必要的清理，有效遏制了因白条入账造成的账务混乱状况。四是进一步提高了村级财务民主管理水平。农村审计的规范和会计基础工作的强化，从根本上改变了“包包账”，“断头账”的现状，从而为财务公开和民主管理奠定了坚实基础，财务公开和民主管理开始逐步走上规范化，制度化。五是基本改变了村级账务长期混乱不清的局面。从今年的审计面上看，村级账务因群众上访要求审计的明显减少，只占往年同期的1/10不到。 7对策及建议 7.1 以服务为导向，不断探索创新工作方法，是推动农村审计不断深入的强大动力 建设社会主义新农村是当前各级党委、政府的中心任务，农村审计工作必须紧紧围绕这个中心，履行职责、开展工作，发挥作用。具体地讲：一是农村审计要做到一切围绕农村经济的发展、一切服从和服务于农村经济发展。二是农村审计坚持突出重点，务求实效。对审计出的问题，要进行深层次的剖析，分清原因和责任，提出切实可行的整改措施，充分发挥好农村审计应有的参谋助手作用。三是坚持开拓创新，提高wWw.LWlm.com水平。要树立和增强创新意识，不断改进审计模式、内容和手段。审计内容从以财务收支为主审计向以财务收支为基础的管理、效益审计转变，审计方式从事后审计向事前、事中、事后相结合转变。四是要加快农村审计信息化建设。在当今信息化时代，客观上要求我们必须不断创新工作手段，加快信息化建设，运用最先进的审计手段，增强审计工作能力，提高审计工作效率，才能为农村改革、发展和稳定保驾护航。 7.2紧紧围绕农经管理工作开展农村审计，是发挥农村审计作用，提高农村审计地位的有效途径 “有为才有位”，怎样才能有为，很重要一点就是抓住当前农村财务、农民负担和土地承包中的突出问题。开展有针对性的农村审计工作，通过审计有针对性地提出政策建议，为主要领导决策提供参考，才能实现农村集体经济审计工作的价值，也才能真正发挥审计的效力。