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投资体制变革与审计应对(1)

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投资体制变革与审计应对(1)
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加入WTO对我国现行投资体制的影响

1、投资体制规范化。按照WTO规则,世贸组织的所有协议将成为我国政府行为的规则,与WTO规则相关的国内政治经济体制、法律法规体制和社会文化体制等都将规范化运作。而这些因素又必将影响到我国现行投资体制,即要求改变已往的政府“一元化”投资格局,鼓励民间资本共同运作中央基建项目,减少政府投资压力。因此,加入WTO要求我国投资体制规范化,一方面有利于解决我国中央投资项目在信息上存在不对称、对项目缺乏有效控制和公开透明性不足等问题,另一方面有利于缓解政府计划内资金紧缺、投资目标与资源之间存在巨大落差等问题。

2、投资环境复杂化。入世使我国投资环境发生很大变化,首先是金融环境,表现为更多人和更大程度上参与金融交易,政府控制金融交易的比重将逐步下降,企业和个人投资者控制的金融交易将会逐步增加,金融交易的形式也会更加多元化。其次是法律环境,表现为税收合理性的不断完善上,特别是随着政治和社会目标的变化,税制将会得到不断的修订和完善。最后是会计环境,表现为各国会计事务处理方法的标准化、规范化和一定程度的趋同化,要求我国会计准则的制定、会计理论的构建、会计技术的完善和会计体系的建立与WTO规则相一致,将我国会计融入世界会计的发展轨道,实现会计信息全球间的标准化和通用化。

3、投资主体多元化。入世后,投资主体多元化已成必然趋势,境外金融机构和国际资本进入我国市场以及境内金融机构改革和证券资本市场发展将为企业的理财活动提供多种新的投资方式和渠道,民间投资将会冲击政府投资“一股独占、一股独大”的地位,很大程度动摇政府控制投资目标、投资规模和投资收益的局面,特别是境外机构投资者的大量涌入,给我国金融资本市场必将带来严峻的挑战。

4、投资行为国际化。加入WTO意味着我国经济要进入全球经济之中,全球化表明了以国家或区域为界的市场必将逐渐开放,世界统一市场终将形成。世界统一市场不仅是全球性的竞争市场,也是全球范围内的资源优势互补的市场。投资行为的国际化程度越是显著,资源在全球范围内的配置越是有效。因此,加入WTO要求我国企业投资行为逐步向国际化靠拢,使我国有限的经济资源在全球范围内得到有效的配置和利用,从而为经济的一体化、协同化创造更为有利的条件。

5、投资风险广泛化。加入WTO会使企业间的竞争更加激烈:融资市场的扩大,外资金融机构将进军中国资本市场,向我国企业提供服务;外国证券公司将逐步进入境内,从事股票债券承销业务;企业竞争加剧,我国企业将直接与境外金融机构打交道,参与资本与货币市场交易;电信等产业的进一步向外资开放,高素质人才争夺将成为企业市场竞争的关键。

6、投资决策市场化。长期以来,我国许多企业尤其是国企缺乏科学的投资决策机制,不少企业高层管理人员理财观念淡薄。加入WTO,企业投资决策活动将通过金融市场业务进行投、融资,在投资管理上表现为要加强财务预算管理、加强现金流量的管理,通过科学、定量的财务管理方法,预测资本成本,改善企业资本结构,增加资金投资收益,从而实现企业投资决策的市场化目标。

加入WTO后我国投资审计的新特点

1、在审计目标上,应强调投资绩效审计。加入WTO对我国政府职能转变提出了原则性和方向性的要求,一是要求规范政府行为,防止政府越位;二是要求政府强化宏观管理和公共服务;三是要求提高政府工作效能。为了促进我国政府职能顺应WTO的要求而进行有效转变,必须采取包括绩效审计在内的一系列监督措施,促进政府职能的真正到位。特别是政府的投资行为,通过实施投资绩效审计,可以促进政府组织正确决策、科学理财、提高服务效能。

2、在审计程序上,应倡导风险基础审计。投资具有风险,特别是经济全球化以后,投资风险将越来越大。因此,适时提倡风险基础审计,可以把风险量化,最终达到控制风险的目的。所谓风险基础审计,是指通过审计风险模型,把风险量化,最终来决定抽样的样本量的一种审计程序。倡导投资项目风险基础审计,一方面可将审计资源投向相对高风险的审计领域,通过降低检查风险,进而把审计风险降低到审计人员可接受的水平;另一方面,可以节约审计成本,提高审计工作效率,有利于审计职业的生存和发展。

3、在审计策略上,应提倡计算机信息系统审计。实现计算机信息系统审计,一方面提高了审计信息处理与传递的效率,另一方面也顺应了经济全球化的要求。因此,审计机关要着力进行计算机知识的普及培训,争取在审计系统培养一批IT审计师,使他们掌握编程知识和数据库知识,能够在审计现场开发辅助审计的小软件、小模块,甚至能够独立开发通用的审计软件。同时,要不断增强审计人员学习计算机应用的自觉性和紧迫感,把计算机信息系统审计作为今后审计工作的重要手段和方向。只有这样,才能在不断信息化、数字化、网络化的投资项目审计中实现远程网上审计,才能与国际审计资源实现互享。

4、在审计方法上,应适时进行事前、事中和事后相结合的审计。事前审计是指审计主体对被审计单位投资的立项、评价、可行性研究和决策等实施审计,判断其投资收益的可靠性,鉴别长期投资在资源配置上的优化程度和互补性,以便约束投资的盲目性,起到“防患于未然”的作用;事中、事后审计是指审计主体通过监督被审计单位的资金营运和利润的分配等情况,加强对被审计单位投资项目的控制力度,促使企业健康发展,保证投资者的经济利益不受侵害和国有资产的保值与增值。

5、在审计内容上,应进行投资项目的价值审计。依据西方新投资决策方法论者Ross(1995)的观点,任何投资项目的价值无外乎来自项目的盈利价值、来自项目本身所形成的内含期权价值、因资本成本和价格运动所带来的期权价值。在进行投资项目的价值审计时,审计人员应当充分考虑这三种价值的来源,而不能仅按传统方法的NPV来进行审计评价,否则会造成评价结果的不真实。

加入WTO我国投资审计的应对措施

1、规范审计行为、明确审计工作重点是前提。加入WTO后,要求审计行为更加规范。首先,要改变我国现行的“国家审计为主体、内部审计为基础、民间审计为补充”的“三位一体”模式,将国家审计范围定位在财政审计、金融审计、重点国有企业审计和社会保障系统审计方面,使其放弃对非国民经济命脉部门和行业的审计,以实现国家审计资源的最优配置和使用。同时,要进一步提升民间审计的作用地位。其次,要改变国家审计“双重领导体制”,实行垂直领导模式。最后,要进一步健全法制建设,加大执法力度,减少审计行为的随意性、盲动性,为投资绩效审计创造条件。

2、不断提升审计结果透明度、建立审计结果公告制度是关键。根据WTO规则中政府行为要公开透明的要求,我国审计机关要依法公布投资审计结果,不断提高审计结果的透明度。特别是涉及政府投资项目的,要定期或不定期地公布中央投资项目中政府投资和私人投资的比重,政府投资项目的投、招标情况,以及投资收益预期、投资风险警示等信息,以便社会更多地了解审计工作,监督政府行为。

3、不断提高审计人员素质是基础。广大审计人员要充分认识加入WTO给我国现行投资体制和投资审计带来的机遇与挑战,审时度势,切实转变观念,提高自身素质。首先,要认真学习WTO相关知识,正确认识我国加入WTO的意义及对我国投资体制和投资审计的影响;其次,要加大对审计人员的审计业务、法律知识、计算机知识以及其他相关专业知识的培训,增强其法律意识和协同意识,以适应加入WTO之后审计工作的新形势。

4、不断提高审计工作质量、规避审计风险是归宿。入世后将使我国投资审计承受的风险程度加大,如何建立一套比较完善的评估、预警、监测、防范机制,规避审计风险就显得尤为重要。一方面,应加强立法和执法工作,对我国金融、投资和知识产权保护等各方面的法律、法规进行全面清理,及时制定新法规;另一方面,应提升传统投资审计理念的转变速度,积极引入价值工程学中的价值、成本和功能概念,并结合西方新投资决策论有关投资期权价值观点,将事前预测、事中监测和事后控制有机结合起来,极大限度降低审计风险,确保审计工作质量。

加入WTO后我国投资审计的方法和程序

由于加入WTO后我国投资审计更多地涉及到投资价值即投资绩效审计,为提高产品或作业的价值而着重于功能研究的有组织活动,依据价值工程工作程序进行投资审计,其工作程序不外乎以下三个阶段:

1、审计准备阶段——提出问题。选择审计对象和重点,进行投资项目可行性审计。确定选择审计对象的方法、收集审计情报、进行投资活动可行性审计。此外,把经济论证作为投资活动可行性审计的侧重点。

2、审计实施阶段——分析问题。这一阶段的工作主要是进行投资项目功能价值评价。所谓投资项目功能价值评价,是指通过对投资项目的功能分析。功能价值评价在形式上虽然最终表现为经济的评价,但实际上它是技术替代与技术创造成果在经济上的反映,其核心是技术替代与创造。如果没有技术替代与技术创造,就不可能产生新的最低成本及进行有效的经济评价。 加入WTO后对我国现行投资体制的影响是现实的,必然的。借入世带来的“外逼机制”,将国际上通用的投资决策机制与规划引入国内,洋为中用,与时俱进,从理论上探索一条符合我国国情的、能与世界先进水平实现对接的投资审计方法和程序,用来指导审计实践,是当前我国审计理论界和实务界不可回避的课题。

参考文献:

2、《2002年度注册会计师全国统一考试指定辅导教材 财务成本管理》经济科学出版社,2002

3、李纯波《价值工程新论》北京经济学院出版社,1991

4、唐绍欣 等《西方投资决策方法的新进展》(《投资与证券》2001.5)

5、陈秀凤《我国加入WTO后开展绩效审计的必要性》(《中国审计》2002.6)

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审计环境新变化及国家审计应对措施
发布时间:2022-08-07
加入WTO之后,我国的 政治 体制、 经济 体制、 法律 制度、文化传统必将发生重大变化,与此相关,这些审计环境的变化,必然会给审计工作带来一定的 影响 ,制约审计的存在与 发展 。因此, 分析 由此带来的影响, 研究 国家审计如何适应......
迎接中国电视体制的伟大变革(1)
发布时间:2022-11-13
本世纪末,中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象,这就是体制改革成了一个热门话题,从社会群众到业内编辑记者,从中央电视台到县级电视台,当前最热烈、最火爆的话题就是体制改革的问题。我把这种现象称为“本世纪末最热门的话题......
完善公路投融资体制的几点思考(1)
发布时间:2013-12-17
[摘要] 本文分析了我国改革开放以来公路建设投融资方面存在的问题,探讨了完善公路建设投融资体制的若干对策建议。 [关键词] 公路建设; 投融资体制; 思考 “十一五”期间是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民......
政府性投资项目全过程跟踪审计(1)
发布时间:2023-03-13
国家《审计法》颁布后建设工程审计才正式实施,整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计,是一种事后的静态审计监督,事前和事中基本没有审计部门介入。不难看到,传统审计模式存在着不少缺陷:一是介入时段滞后。当事后审计开始时......
浅谈做好政府投资效益审计质量控制五大对策
发布时间:2013-12-18
一、树立“大效益审计”理念,整合优势资源 做好政府投资项目效益审计,地方审计机关无论是从人力、物力,还是财力等现有状况,要想在效益审计上有所突破,确保审计质量、降低效益审计风险的确是困难重重, 问题 多多。但解决问题......
浅谈政府投资审计的不足及对策
发布时间:2023-07-04
随着政府职能的转变,公共财政体制的建立,投资的结构、领域将发生变化,财政性建设资金将主要投向公共工程。但由于我国公共财政的改革刚处于起步阶段,很多配套制度尚未建立,外部环境还不够完善,政府投资审计在具体实施中特别是在......
风险投资体系的双重代理与财务目标趋同效应(1)(1)
发布时间:2013-12-17
[摘要]在市场经济条件下,风险投资对于推动整个社会经济的发展具有重要意义。本文主要分析风险投资体系中的双重代理关系,探讨投资者、风险资本家与创业者之间财务目标的协调方法,研究西方风险投资及其对我国的启示。 [关键词]风险投资......
论公司资本制度变革
发布时间:2013-12-19
论公司资本制度变革 论公司资本制度变革 论公司资本制度变革 摘要:本文从资本三原则的角度对中外公司资本制度进行了梳理,并分别提出了我国公司法相关制度的变革问题。 关键词:公司、资本制度......
试谈全面深化铁路投融资体制改革研究
发布时间:2023-04-22
1 新时期我国铁路投融资体制改革的目标与任务 1.1 我国铁路投融资体制改革的既有实践 1.1.1 我国促进社会资本投资铁路的主要政策 自加入世贸组织以来,政府和有关部门早已表现出鼓励和引导社会资本进入铁路的意愿,相继出台了一系列......
财政投资评审对工程造价控制策略
发布时间:2022-12-19
社会的进一步发展,促使现阶段我国各类建筑工程数量与面积逐渐增加,此背景下,建筑企业想要获得更大的经济效益,就需要对工程造价进行合理控制。基于此,本文立足于财政投资角度,分析了工程造价控制的现状,研究了工程造价控制方法,希望本文内容的论述可以进一步提高财政投资评审工作水平、提升建筑企业行业竞争力。【关键词】财政投资评审;工程造价;预算评审引言对于企业而言,财政投资评审是财政支出与管理的重要环节,如果.........
浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策
发布时间:2022-09-19
浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策 党的十七届四中全会指出“健全权力运行制约和监督机制,加强对财政资金和重大投资项目审计”,在此背景下,县级审计机关作为最基http://wWW.LWlm.Com层的国家审计监督主体,如何解决......
工程量清单计价方式下的投资审计工作(1)
发布时间:2013-12-18
摘要:本文主要论述如何围绕工程量清单计价方式下固定资产投资审计的三个关键环节,加强事前、事中、事后全过程的管理,即工程量清单计价形成阶段、实施阶段和结算阶段的控制和监督。 关键词:工程量清单计价;固定资产投资审计;......
我国国家审计体制改革若干问题的探讨(1)
发布时间:2022-10-22
摘 要:审计体制改革已成为社会关注的焦点。本文就现行审计体制的利弊判定、目前审计工作存在的问题及与体制的关联、审计体制与国际接轨、体制改革方案的取舍、实施改革可能遇到的问题及解决措施等若干热点议题陈述了观点,并初步论证......
政府投资审计中工程审计与财务审计的结合运用探讨
发布时间:2023-03-01
政府投资审计中工程审计与财务审计的结合运用探讨 为改善投资环境,拉到经济发展,各级政府固定资产投资规模动辄上亿,在发展经济的同时也带来了一些工程腐败等问题。虽然原有的工程审计在解决这些问题的过程中起过一定作用,但是工程审......
浅谈固定资产投资审计方法
发布时间:2015-08-11
摘要:本文通过对固定资产投资审计的三条主线、十个环节来阐述固定资产投资审计的一般思路与方法。 关键词:固定资产投资审计;三条主线;十个环节 作者通过几年来从事固定资产投资审计工作的实践与经历,总结了一些经验与方法,......
浅议固定资产投资绩效审计
发布时间:2022-09-29
[摘 要] 目前 世界审计正处于以 经济 效益审计为中心的 现代 审计阶段。文章论述了我国的国家审计顺应现代审计 发展 的大趋势,以 科学 发展观为指针,尽可能全面系统、优质高效组织开展效益审计,以充分发挥审计机关在物质文明、 ......
浅谈我国政府审计体制改革的现实选择(1)
发布时间:2013-12-18
内容摘要:我国政府审计体制受制于政治、经济、文化等多种外界因素影响,不应单独就审计体制谈体制。在现有体制难以改变的情况下,认清审计工作面临的困难与审计体制的关系,整合已有的监督资源,强化被审计单位自身监督,减少和......
政府性投资项目的全过程跟踪审计(1)
发布时间:2023-02-19
国家《审计法》颁布后建设工程审计才正式实施,整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计,是一种事后的静态审计监督,事前和事中基本没有审计部门介入。不难看到,传统审计模式存在着不少缺陷: 一是介入时段滞后。当事后审计开......
刍议矿山企业工程审计中的投资控制
发布时间:2023-06-09
刍议矿山企业工程审计中的投资控制 一、矿山企业工程建设的现状 矿山企业工程建设有很多不同于一般工程建设的特点,如:地质条件复杂、施工条件艰苦(受气候地形等因素的影响)、施工作业面小,材料搬运频繁、大型机械使用较多、施工地点......
农村体育发展资金审计问题与对策
发布时间:2023-06-07
摘要:近年来,我国对农村地区体育事业的发展提供了大量支持,拨付的专项资金也越来越多.但是,基于多种因素影响,农村体育发展资金的使用绩效一直处于较低水平.目前农村体育发展资金存在的审计问题如下:资金管理机制缺位,体育资源匮乏,体育活动经费不足.据此提出相应策略:提升体育设施专项资金的审计绩效,强化对体育发展资金的全过程审计,实施经费来源渠道审计创新,优化体育财政审计制度.关键词:农村体育;发展资金;.........
审计监督:如何应对国库集中收付改革(1)
发布时间:2013-12-18
随着财政管理体制改革的深入,国库集中收付改革在一些地方正逐步推广,势必对财政预算执行审计产生影响。作为审计机关应如何应对,是一个亟待探讨的问题。 一、实行国库集中收付制度带来的财政管理体制的相关变化 国库集中收付是......
从各国审计体制的对比谈我国审计体制的劣势
发布时间:2023-07-10
从各国审计体制的对比谈我国审计体制的劣势 目前世界上已有160多个国家和地区建立了适合自己国情的国家审计体制。不同的政治、经济、法律制度造就不同的国家审计体制。一个http://wWW.LWlm.CoM国家选择或构建什么样的国家审计体制,主要......
固定资产投资审计内容浅析
发布时间:2013-12-18
国家审计最重要的审计任务之一,是在履行对固定资产投资项目的审计监督中,通过对本地区投资项目立项、建设工程的资金征集、管理、使用,对相关的重要 经济 事项或者倾向性 问题 进行专项审计和专项审计调查,经过梳理归纳,进行深......
政府投资项目审计应把握的几个重点
发布时间:2023-05-31
摘要:做好政府投资项目审计,首先,应对工程项目的建设程序有一个全面的了解。其次,根据各阶段的不同特点,有针对性地开展审计,做到有的放矢,才能收到明显的成效,降低审计风险。最后,对项目建设过程中及建成后的效益情况进行......
会计制度改革对高校财务管理的变革
发布时间:2023-03-22
摘要:本次政府会计制度改革的核心内容是在行政事业单位全面引入权责发生制,建立财务会计体系,改进预算会计体系,构建财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的新型会计核算模式和综合财务报告制度,以全面、科学、准确的反映单位财务信息和预算执行信息。这对高校的会计核算和财务管理均产生了巨大影响,本文阐述了政府会计改革背景下高校会计核算和财务管理所产生的变革,对新旧会计制度转换和衔接过程中的重难点问题进行梳理并.........
深化财政监管机制研究,明确财政投资评审与审计的区别
发布时间:2013-12-18
深化财政监管机制研究,明确财政投资评审与审计的区别 随着财政投资评审范围的不断扩大,财政投资评审与政府审计在财政投资项目建设中相互交叉,双方的职能和作用上认识容易产生混淆,下面就二者的区别做一下浅析: 一、行政法律的依......
公共投资项目绩效链审计模式探析(1)
发布时间:2022-10-16
一、问题的提出 政府公共投资一般被界定为由政府投资形成资本的活动。在市场经济条件下,政府主要的职能主要是提供公共产品,弥补市场失灵,其投资主要限定在公共服务领域,被称为公共投资。政府公共投资作为政府支出的重要组成部分,......
政府投资审计规范探析
发布时间:2013-12-17
[摘要]审计规范是审计活动中应当遵守的行为规则和工作标准。我国的审计规范分为国家审计规范、内部审计规范和社会审计规范。政府投资审计规范是国家审计规范的一个分支。研究政府投资审计规范,分析现行政府投资审计规范面临的问题,......
项目投资绩效审计评估
发布时间:2023-02-16
摘要:近些年来随着我国金融管理体制的不断改革,投资管理领域存在很多新的问题。为了保证投资项目合理性,需要对投资审计进行清晰、准确的定位,才能保证投资审计单位更好的发展。为了提升建设投资项目的经济收益,节省资金投入,需......
开展政府投资效益审计的几点思考(1)
发布时间:2022-11-14
审计政府投资效益审计是对政府投资项目以其实现经济、社会环境等效益的程度和途径为内容,以促进效益的提高为目的所进行的审计。经济性、效率性和效果性是政府投资效益审计的三个要素。深入研究,扎实有效地开展政府投资项目效益审计,具......
审计教育环境变革及其对审计人才培养的启示
发布时间:2023-01-16
审计教育环境变革及其对审计人才培养的启示 一、 引言 随着社会的发展,审计具http://Www.LWlm.cOm有的增强绩效、实施问责、遏制腐败等职责越来越显现出其重要性,国际国内对审计从业人员自身素质提出的要求也在“静悄悄地”发生着变......
基础建设项目竣工结算审计应与投资效益相结合
发布时间:2020-02-16
基础建设项目竣工结算审计应与投资效益相结合一、审计建设项目立项和管理情况(一)建设项目立项情况审查建设项目是否严格执行基本建设程序,重点审计建设单位上报立项文件是否经有关部门批准,是否列入各级政府基本建设投资计划。项目建议书、可行l生研究报告、建设项目概算等决策过程是否科学严谨,各项审批手续是否齐全、合法。可行性研究報告是否遵循市场经济规律,项目的确定是否经有关专家多次论证。对因决策失误或论证不足.........
试论中国国家审计“双轨制”体制改革
发布时间:2022-08-22
[摘要]综合考虑现行审计体制的优劣以及政府 经济 监管和人大预算监督对审计监督的双重需要, 中国 国家审计应实行“双轨制”改革,即在人大和政府分别建立履行不同审计职责的审计组织;人大所属的审计组织主要从事预算审计工作,政府......
工程量清单计价对于投资审计的几点思考
发布时间:2013-12-18
工程量清单计价对于投资审计的几点思考 一 、事前控制阶段,工程量清单计价对于投资审计的思考 事前控制的投资审http://Www.LWlm.cOm计方式,在招标程序,开标之前标底,是投资审计的延伸。工程量清单计价形成阶段的合规性、保密性、......
我国风险投资的问题与对策(1)
发布时间:2023-06-12
风险投资是将资金投身于具有巨大增长潜力,但同时在技术、市场等各方面都存在巨大风险的高新技术产业的一种投资行为。风险投资是一种创新的投融资方式,是一种将资本与高科技企业相给合的制度安排,同时也是促进高科技产业化的重要手段。......
政府投资项目审计中应注意的部分细节
发布时间:2013-12-18
政府投资项目审计中应注意的部分细节 一、引言 随着我国经济的发展,改革开放深化,保民生,为社会提供高质量的公共服务与商品,成为这个时代发展的主题。伴随经济的发展,政府投资项目越来越占据财政公共支出的主导地位,成为中国审......
政府投资项目跟踪审计中应把握的重点
发布时间:2023-06-13
政府投资项目跟踪审计中应把握的重点 一、关注工程项目的决策控制阶段的审计 1、编制项目建议书。建设单位根据企业资本支出计划提出工程项目建设计划,并指定项目管理部门或委托具有相应资质的单位编制项目建议书,项目建议书经项目管......
工资日常管理与审计(1)
发布时间:2013-12-18
关键词 医院 工资核算 管理 审计 工资关系到每一位职工的切身利益,是医院稳健运行的最基本一环。工资的客观、准确对医院的管理与发展具有重要意义。曾有卫生系统财会科在工资核算人员变动职工工资操作过程中,对其审......
绩效审计在固定资产投资审计中运用的探讨
发布时间:2022-08-02
绩效审计在固定资产投资审计中运用的探讨 一、实践中固定资产投资审计运用绩效审计取得的成效和意义 近年来,某审计机关在固定资产投资项目审计过程中,积极探索投资绩效审计的方法方式,改变以往把造价审核作为投资审计的重点的观念......