莱芜市规范农村养殖用地探索
受当前市场经济利益的驱动，在个别地方一些农户以养殖为名圈占可耕种土地的现象相当普遍。针对这种情况，莱芜市国土资源局积极探索农村养殖用地新路子，从规范农村养殖用地管理，满足农村养殖业的健康发展，最大限度地节约集约土地资源，优化农村产业结构，促进了全市科学用地的的健康发展。
1 农村养殖用地存在问题及原因 （1）产生背景。以雪野镇为例，随着近年来第三产业特别是餐饮业的井喷式发展，客观上促进了雪野镇农村养殖业的迅速膨胀，养殖产品给养殖业主带来较大的经济效益。同时，在获取经济利益的同时，养殖产品加工企业对养殖产品的质量和品质也有了较高的要求，为确保质量，加工企业直接参与到养殖产品的生产过程中，客观上进一步促进了养殖户圈占土地，建设养殖场，出现违法用地现象。 （2）农村养殖户原因。作为养殖业发展的直接参与者和受益者，养殖户只注重个人利益的获取，而忽视了养殖户作为土地的使用者应尽的义务和责任。在经济利益驱动下，缺乏依法依规用地的意识，以农业结构调整和临时用地之名，盲目圈占耕地甚至是基本农田搞养殖场所建设。 （3）组织干部的原因。一直以来，经济增长量是考核干部工作绩效的重要指标。在基层，为发展经济，广大基层干部无视国家土地管理法律法规制度，完全不顾及土地的利用条件，私自收取所谓的手续费后，乱批养殖土地，对养殖户的随意圈占土地行为视而不见。更有甚者，个别村组干部带头乱圈乱占土地，在某种程度上，对这种违法现象起到了推波助澜的作用。 （4）行业部门的原因。国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发【2007】220号）明确规定，农村发展畜禽养殖业办理农用地转用审批手续所需的用地计划指标，要在年度计划指标中予以安排。但在实际工作中，国土部门放松了对养殖用地的用地审批，并未在年度用地计划中安排养殖用地指标，而是全力保障了工业项目用地的需要，致使养殖用地无指标可用。同时，农业部门做为农村经济结构调整的职能部门，对农村发展养殖业虽有政策上的扶持，但无具体的规划和措施，在鼓励养殖业发展的同时，并未与国土部门就养殖用地问题协商解决的办法和措施，形成“瓜熟落不了地”的尴尬局面。 2 对养殖用地问题的对策及建议 为进一步规范养殖用地秩序，莱芜市国土资源局雪野分局针对近几年来养殖用地中出现的乱圈滥占、浪费土地、超标准建设永久性建筑物和随意改变用途等新情况、新问题，采取了行之有效的措施，进行了有效治理，收到了良好效果。 在广泛调查研究的基础上，雪野分局积极向雪野镇党委政府提出四点建议，为规范养殖用地秩序打下了良好的基础。 （1）建议完善政策，按程序办理养殖用地手续。兴办规模化养殖的单位和个人提出项目建设书面申请，由村委会和镇政府同意后，报国土分局预审，符合土地利用总体规划的，报镇党委政府批准，再到市畜牧部门进行项目审查备案，然后到国土资源分局办理用地备案登记，最后由国土分局落实项目用地选址。 （2）建议实行合同管理。养殖业项目建设开工前，养殖业户必须先与所在村村委会签订用地复耕合同。合同上除约定用地位置、面积、范围外，还要明确土地使用条件、建设标准、使用期限、复耕时间、复耕标准和违约责任。对违反合同管理规定的，追究其违约责任。 （3）建议统筹规划，积极推行标准化规模养殖。村委会要在国土分局的指导下，统筹规划养殖小区，合理确定用地标准，将规模化养殖项目向小区集中，避免浪费土地。 （4）建议明确责任，加强监管。对各类规模化养殖用地实行属地管理，村党支部书记和村主任是第一责任人，必须严格把关，加强监督管理，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田，严保耕地红线。镇政府将养殖用地管理情况纳入镇村两级干部年度工作目标责任制考核，对出现违法违规问题的，严肃追究相关责任人的责任。 为确保规范养殖用地秩序的顺利开展，镇政府印发了《关于进一步规范养殖用地的有关规定》，并附上了雪野分局提供的《规模化畜禽养殖用地申请报批程序图表》和《养殖用地使用复垦协议书》样本。其次，镇政府分别与49个村签订了《养殖用地管理责任书》，每发生一起违反规定的，对所在村给予经济处罚；发生两起以上的，撤销所在村支部书记、村主任职务。 三 结论 规范养殖用地，需要政府各部门的理解和支持，按照落实科学发展观和建立资源节约型社会的基本要求，采取灵活方式，做好扶持、管理工作。通过有效措施地实施，明确了镇村两级干部的责任，形成了上下联动、分级负责、齐抓共管的管理机制，从源头上消除了乱圈滥占和违法违规养殖用地现象的发生，促进了全市养殖业科学用地的健康发展。