对当前新农村建设中畜牧养殖扶持发展模式的研究
1 加大财政资金扶持力度，鼓励项目做大做强
每年在省级以上财政专项资金中，都安排有专门的针对畜牧业养殖行业的无偿补助资金、无息贷款、以奖代补资金等等，作为地方农业部门、财政部门，应当加大对国家和省级以上产业政策资金政策的研究力度，准确把握省级以上部门出台的每一项扶持政策，结合本地区畜牧业养殖实际，开展相关行业项目的资金申报工作，尽可能地争取省级以上财政资金的扶持，将本地区畜牧业发展纳入中央和省级财政资金扶持的盘子，切实有效地争取财政资金。农业部门和财政部门要紧密协作、各司其职，通过扶持龙头重点和辐射中小规模养殖户的方式，充分发挥财政扶持资金的促进和示范作用。当前许多地区在发展壮大畜牧养殖产业规模的过程中，都得到了上级专项资金的大力扶持，这些财政性扶持资金在促进地方产业发展过程中，发挥了“四两拨千斤”的重要成效，对于一个地区畜牧养殖产业的良性发展与壮大发挥了促进作用。由此可见，加大对上级资金争取力度，能够在一定程度上缓解群众的资金难题，帮助群众将畜牧养殖产业做大做强。 2 给予手续程序审批便利，激发群众创业热情 在群众开展畜牧业养殖创业中，审批手续繁琐是制约群众创业热情的一个重要方面。发展畜牧业养殖项目，通常要涉及到国土、规划、建设、卫生、环保以及电力、自来水等多个部门，涉及到的审批手续和配合事项繁多，作为基层群众，无法快速高效地完成这些方面工作。对此，为了提升群众创业热情，可以探究尝试在各地区行政服务中心设立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性办理为主要方式。群众开展畜牧业养殖申请时，一次性告知审批所需的全部材料类型要求，在材料齐备后一个窗口办理，一定期 限办结，对于规模较大、需要协调问题较多的养殖基地、企业，可以由政府农业部门牵头现场会办，特事特办、急事急办，提高对群众的扶持成效，通过简化手续、协助办理等方式，让群众感受到实实在在的便利。目前，在我国江浙沪等地，对群众畜牧养殖审批手续简化服务方面做得较好，农业以及相关职能部门在坚持原则的基础上，通过预约服务、技巧指点、上门服务、代理服务等各种形式，方便了群众办理畜牧养殖审批手续，对于推动当地畜牧养殖产业的发展壮大发挥了保姆式服务效应。 3 帮助指导养殖科学技术，提高养殖产出效益 在传统畜牧业养殖模式中，许多群众还是沿用传统的养殖方式，养殖品种陈旧、养殖方式不够科学，提高了成本，降低了产出效益，无法让科学养殖成为提升畜牧业养殖成效的重要增长级。对此，农业科技部门应当强化科学养殖技术的指导，一方面要通过光盘、宣传资料、网站、电视节目等方式，集中推荐一批投入小、回报快、效益高的畜牧业养殖项目，对于优良品种的推广和改良要加大力度，同时，要针对本地区畜牧业养殖分布结构状况，将技术人员分片指导，挂钩到每一个片区，有条件地针对养殖户进行“一对一”的走访辅导，提供联系电话，随时接受群众养殖技术咨询。通过这样的方式，让科学养殖技术与群众生产实践实现“无缝对接”，提高养殖产出效益，同时建立了新技术推广的绿色通道，有利于整个行业的健康发展。许多地区在推广畜牧养殖新技术的过程中，还创新了工作方式，以“技术入股、收益保底”等方式，将群众养殖风险降到最低，在新品种推广养殖中，收益抵御传统模式的，由推广部门承担补差部分，在超出收益部分实施按比例分成，将技术指导人员、推广单位与养殖群众紧密联系在一起，有效提高了新技术推广的力度与成效。 4 强化动物防疫指导工作，减少疫情灾害损失 多年来，动植物疫情一直是养殖户和企业闻之色变的方面，疯牛病、口蹄疫、禽流感等等，让许多养殖户降低收益，甚至血本无归。因此，强化动物防疫指导工作是保障群众畜牧业养殖成效的一道重要防线，动物防疫部门要实现上下联动，对本地区畜牧业养殖产业进行重点扶持，一方面要及时提供动物防疫服务，同时，要对群众开展动物防疫的技术指导，通过集中培训、现场讲解、资料宣传等方式，提高养殖户对疫情的了解，及时发现异常情况，寻求动物防疫部门支持，果断采取有效措施，将灾害损失降低到最小。为了强化动物防疫指导工作，主管部门还应当按照基层防疫人员包片、主管单位行业人员包线的方式，为群众的畜牧业养殖系上安全带。 5 引导建立农民合作组织，提升风险抵御水平 群众在开展畜牧业养殖中单打独斗闯市场，风险抵御能力较差，并且在饲料采购、产品出售等方面难以有效压降成本和提高效益。对此，地方农业农经部门应当有意识地引导养殖户按照区域相邻、项目相近的原则，建立农民合作组织，尤其是建立当前各地发展较好的农民专业合作社，将本地区同一畜牧业养殖类型或相邻区域的群众组织起来，成立农民专业合作社，集中采购原料，通过招投标、供应商洽谈等方式，在保证质量的前提下，降低进货价格，减少养殖生产成本，在畜牧产品出售过程中，以合作社名义在大中城市、重要集散市场设立信息窗口，通过上网销售、代理销售等方式进行批量销售，提高市场定价话语权，提高经济效益。同时，还应当倡导品牌化生产战略，按照绿色产品生产流程共享绿色商标，提高产品价格。 终上所述，在当前新农村建设中，群众畜牧业养殖扶持工作非常必要、势在必行，各级政府以及主管部门，应当将强化农村畜牧业养殖作为致富农村、发展农业、惠及农民的一项重要措施，从资金、政策、技术、信息等方面实施全方位扶持，促进群众畜牧养殖业做大做强，成为农业发展的一道亮丽风景。