国外畜牧业扶持政策对吉林省肉牛业发展的启示
1.发达国家对畜牧业的主要扶持政策
1.1政府基础性投入政策 美国对畜牧业基础性投入政策主要包括对畜牧科学技术、保护草原资源和牧场主的支持。美国政府对土地实施保护政策，这些土地大部分和畜牧业有关。例如对农牧场主的资助力度很大，政府承担75%的环境保护费用，给予生产资源有限或刚刚起步的牧场主90%的费用分摊，并且通过长期合同的方式帮助土地所有者恢复草地，保护草地资源。欧盟实施畜牧业投入政策主要是降低单位面积的载畜量，进而减少农产品供给和保护环境，对农牧场由于粗放化经营导致的损失给予补偿。发达国家对畜牧业提供有力的基础性投入支持，使畜牧业得以可持续发展。 1.3价格支持政策 由于价格支持政策往往造成生产过度、贸易扭曲，世贸组织限制了价格支持政策。尽管如此，畜产品价格支持政策仍然是 世界各国鼓励农业发展的重要措施之一。如美国农业部以购买奶酪、黄油及脱脂干牛乳等形式对生产牛奶的48个州给予价格支持。对牛奶价格实施保护政策，其最低保护价格足可以弥补生产成本。欧盟根据共同农业政策也制定了内部市场价格，主要形式有干预价格、目标价格及门槛价格。干预价格就是对农民出售农产品的最低限价，目标价格就是政府所允许内部农产品市场价格波动的上限，门槛价格就是进口产品进入市场的最低价格。 1.4促销计划投入政策 美国是世界上畜产品出口大国，出口量居世界第一。为了促进和保障畜产品出口，美国制定了很多农产品出口计划，最主要的是市场准入计划，该计划主要目标是保持、扩张和发展本地的农产品市场，刺激小公司出口的积极性，从而抵消海外的不公平竞争，开辟新市场，提高市场占有率增加了美国主要产品的销售量。欧盟出口促销计划主要采取的措施有：大力营销欧盟高质量的、安全及营养的畜产品，提高消费者对优质安全畜产品的认知度；生产符合环保要求和动物福利的产品；为出口企业建立良好的公共关系，参加国际商务展览活动，规范化宣传欧盟农产品；对国际市场进行调研，进而扩大已有市场；政府机构出台资助项目，主要是对有市场潜力的企业，和可以直接消费的加工产品和消费产品，为企业生产优势产品和高质量、高附加值的产品创造良好的条件，增加欧共体农产品的出口量。 2.发达国家对畜牧业主要扶持政策的特点 2.1有可靠的法律保障和严格的预算程序 美国和欧盟颁布《农业法案》规定畜牧业支持政策，通过严格的预算制度和预算程序保证相关法律法规的严肃性。美国和欧盟在对畜牧业财政支持政策在内容上有较强的系统性，在相关法律法规中包括具体产品详细的支持方法和大项目的预算，在实践中有着很强的操作性，在时间上有很强的延续性，为了保证资金到位，行政机构只能在授权范围内进行调整，不允许随便调整资金的用途。 2.2对畜牧业的支持力度大 美国和欧盟通过法律法规对畜牧业给予支持。为发展现代畜牧业，美国和欧盟对畜牧业进行科学技术的大量投入。进入21世纪，美国和欧盟在表面上对畜牧业的补贴政策有所减小，但是实际上是对畜牧业支持政策的调整，主要是减少那些能够扭曲市场、价格的支持方式，但同时加大了畜产品生产者由于价格导致的经济损失的收入补贴，所以在畜牧业支持政策的总量上没有变化。 2.3支持的目标明确 美国、欧盟对畜牧业支持的目标非常明确。畜牧业支持政策对适应对象的要求和申请条件十分严格。美国价格支持政策主要是针对牛奶与羊肉，主要适用于畜产品销售市场。欧盟畜牧业支持政策对牛奶支持力度较大，更具体的要求是对销售的牛奶给予补贴，制定明确的畜牧业补贴政策，严格规定被补贴的牲畜类别。欧盟严格规定只对母羊和牛给予牲畜补贴。对申请人的收入来源、补贴的最高限额都有严格的规定。 2.4支持政策的手段灵活多样 美国对畜牧业支持政策主要包括价格支持、“直接补贴+出口促进”、粗放性经营补贴、牧场补贴、草场保护补贴等。欧盟不仅对各种畜产品进行价格支持，还有对牲畜的直接补贴、畜产品的储存补贴和出口促进补贴等，针对不同产品的特点实行不同的政策，或者相互配套实行。从美国和欧盟对畜牧业的财政补贴范围看，几乎包括了畜牧业的生产、储存、销售等整个环节，补贴种类繁多，形成了多手段的畜牧业支持体系，以适应不同的政策要求。 3.对吉林省肉牛业扶持政策的启示 3.1整体思路与框架 促进规模经营的发展：吉林省是中国肉牛主产区之一，主要是以千家万户分散饲养为主，以中小规模育肥场集中育肥为辅的肉牛养殖模式，由于近几年非农产业的迅速发展，肉牛业生产收益比较低，散养农户数量急剧减少，规模化养殖逐步扩大。然而规模化养殖增加的产品量低于农户退出生产所减少的畜产品量，形成产能缺口，同时国内外市场对于牛肉质量需求不断提升，为肉牛养殖规模经营发展提供了有利时机，畜牧业饲养方式处于由农户散养向规模化、集约化发展的转型期，畜牧业规模经营的发展亟待政府的扶持和鼓励。保证牛源的可持续性：当前吉林省肉牛产业面临萎缩的威胁，突出表现是分散的母牛饲养户数量逐年减少，基础母牛存栏量下降，导致犊牛、架子牛、育肥牛供应严重短缺，屠宰加工企业开工不足。肉牛是单胎动物，繁殖速度慢，生产周期长，正所谓“一朝受损，十年恢复”。作为国家肉牛主产区，吉林省肉牛业发展已经受到牛源减少的制约，亟待政府出台相关政策予以扶持。借鉴生猪和奶牛生产起伏的教训，政府不要等到肉牛产业发展陷于被动的时候才伸出援助之手，应该对肉牛产业发展建立长效机制。目前母牛饲养数量锐减，已经成为保障牛肉供给和制约肉牛 业持续健康发展的瓶劲。对能繁基础母牛保护和繁育给予补助，调动农民养牛的积极性，促进吉林省肉牛业持续发展。 3.3肉牛保险政策 肉牛保险政策可以弥补肉牛养殖户的经济损失，主要从以下两方面促进肉牛养殖户参加保险：政策驱动。大多数国家的农业保险政策都不是营利的，保险政策大多数都是有政府支持进行开展的，如免税政策，对保费给予一定的补贴，政府出面实施和制定保险计划等；宣传发动。大部分肉牛养殖户对保险知识的认识不够，所以要通过舆论等方式宣传保险，积极宣传保险业服务畜牧业的典型事例，提高养牛户抵抗养殖风险的意识，进而促进养牛户参保。 3.4融资政策 增强肉牛业融资能力，提高农村金融服务质量和水平，缓解肉牛产业资金短缺的矛盾。肉牛养殖所需要的资金要比生猪和禽类需要的资金多，肉牛养殖无论基础设施、购入配套设备、仔畜的购进、购买饲料都需要较多的资金。目前吉林省有些牧业小区设施的利用率较低，由于资金不足，贷款困难使得规模养殖户不得不退出牧业小区。所以落实涉农贷款优惠、增量奖励等政策，建立农业发展基金、完善县域银行金融机构吸收贷款及发放贷款政策，能够使金融机构加大对肉牛业的力度，采取优惠利率和降低贷款条件，为肉牛产业发展提供有力保障。 3.5土地政策 土地制度的核心问题是所有权问题，不解决吉林省草原所有权问题，就不能有效保护草原，进而影响吉林省肉牛业的可持续发展。吉林省西部草原遭到严重的破坏，过度放牧使得草原“三化”形成，还有的农户在草原上种植农作物，严重破坏了草原生态，同时威胁到了吉林省肉牛产业的发展。草原的破坏不仅使得吉林省失去了发展肉牛业的基础，也使生态环境失去平衡。为了保护草原、发展畜牧业、维护生态平衡，应出台健全的土地政策，保护、管理和合理利用草原。