刍议安化县畜牧兽医防疫体系建设
畜牧业在我国http://wWW.LWLm.cOM农业、农村经济发展中占有重要地位，动物疫病是制约畜牧业发展的大问题，随着世界经济全球化进程的加快。动物疫病的影响更加突出。动物防疫工作受到世界各国的广泛关注，重大动物疫病已成为国际社会的政治经济问题。而随着改革开放政策的不断深入和农村牧区经济的发展，基层畜牧兽医站在队伍建设、管理体制、经费投入、职能分工等方面也面临着一系列的困难和闯题，严重影响了正常的畜疫防检工作和畜牧兽医科技推广工作，制约了畜牧业生产的发展，并对人类身体健康构成严重的威胁。
一、安化县基层畜牧兽医防疫体系建设现状分析 1.安化县兽医工作站的基础设施现状 通过对安化县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、改良站、兽医院和动物防检中心等畜牧调查访谈，发现在安化县已有稳定健全的各级动物防疫监督机构和专门的乡级防检中心，并有与动物防疫工作相适应的冷链体系；区域内的实验室应具备相应疾病的诊断、监测、免疫质量监控和分析能力，以及与所承担工作相适应的设施设备；动物防疫监督机构具备与检疫、消毒工作相适应的检疫、检测、消毒等仪器设备，保证有效开展检疫、执法、办案和技术检测等工作。具备对动物或动物产品在饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节中实施动物防疫有效监控的能力；有相应的无害化处理设施设备，具备及时有效的处理病害动物和动物产品以及其他污染物的能力：在无规定疫病区与非无规定疫病区之间建立防疫屏障，在运输动物及其产品的主要交通路口设立动物防疫监督检查站，并配备检疫、消毒、交通和及时报告有关情况的设施设备。已经具备对进入本区域的动物及其产品、相关人员和车辆等进行有效监督和控制疫病传入传出的能力。 2.安化县动物防疫体系的运转情况 湖南省兽医防疫实行双轨目标管理责任制，一条是由省、市、县、乡各级政府机构组成的行政轨，另一条是由省、市、县防疫工作的组织、领导、监督、乡兽医业务机构组成的业务轨。行政轨负责实施防疫工作、检查工作，是防疫工作的第一责任人，业务轨具体负责基层兽医防疫。 县畜牧局是实施全县防疫双轨目标责任制的主管部门，其主要职责是：根据上级下达的各项防疫任务，制定全县辖区内的动物防疫规划，下达防疫、检疫、监测任务；制定兽医防疫管理制度，负责防疫工作的管理和监督，与乡政府签订目标管理责任合同；负责组织、协调、监督、检查、督促动物防疫工作的落实和完成[1]。 乡镇人民政府是防疫工作的组织机构，其主要职责是：组织实施本地区的防疫工作，发生重大疫情时，迅速上报县人民政府和业务主管部门，并及时组织兽医干部，抽调行政和业务人员，宣传兽医防疫法规和政策，负责完成防疫费统收，统一管理和使用。采取防范和扑灭措施，并于年终交乡镇兽医站。 县兽医站在主管部门和上级业务部门领导下，制定全县的动物防疫计划；制定全县生物药品供应计划，调运、发放和监督管理生物药品；组织完成全县的畜禽防疫、疫情调查、监测以及防治效果考核等工作，做好实验室疫病诊断工作，及时准确地对重大疫病进行监测；建立各项规章制度，管理乡站并协助乡站完成各项防疫指标；进行县、乡业务人员及民间兽医的技术培训；负责新技术、新药品的推广及试验工作，认真开展县、乡专业技术人员的技术培训和指导。 乡兽医站是最基层的畜禽防疫专业机构，在乡政府的领导下，按照上级业务部门的安排，业务人员分工合作，承包各村防疫任务，责任落实到人，完成各项防疫任务，宣传《动物防疫法》和畜疫防治知识，协助乡(镇)政府收取防检费，定期向主管部门报告财务收支情况，自觉接受监督检查。 村级民间防疫组织一村级防疫员是兽医防疫体系中的重要组成部分，是防疫体系的最基础队伍，是具体实施各村防疫任务的骨干，是最基层与养殖户联系的技术人员，担负着大多数的田间防疫工作任务。在包村兽医人员的指导下，村级防疫员具体开展；领取疫苗、发放疫苗、注射疫苗、填写防疫卡、临床治疗、供应防治药品、发现和报告疫情、疫情记录等工作任务。 3.影响安化县基层防疫的制约因素 3.1养殖户的受教育程度 受教育程度是表示一个劳动者素质水平重要标志，往往是劳动者受教育程度越高，劳动力质量相对较好，能够更好更快地接受新信息，新技术。表现在养殖过程中，这些受教育程度高的养殖户能更科学地进行养殖(包括按科学地免疫程度进行免疫、消毒、饲养管理等)。但是从目前的情况来看，养殖户受教育程度普遍较低。
3.2养殖规模 3.3某些政策因素 3.2.2动物防疫公布政策：养殖户了解重大动物疫情的途径主要还是电视新闻，因为电视在农村很普及，而从报纸了解相对较少，一则农村订阅报纸稀少，二则受教育程度和农活影响，农民接触很少。养殖户无法从电视报纸上了解国内口蹄疫疫情，最根本的原因就是国内电视台、报纸等媒体，从未进行过报道，而行业人员了解的国内动物疫情是由上级通过密码电报等传下来的。2004年前后爆发的禽流感，养殖户可以从电视新闻了解，表明国家已开始执行动物疫情公布制度。 二、安化县加强畜牧兽医防疫体系建设的思考 1.加强动物防疫体系建设 动物防检是一项复杂的指令性的社会工作，单靠畜牧兽医部门难以顺利开展。然而在实际的动物防疫检疫工作中，政府的行政干预力度很不够，难以保证计划免疫和强制免疫的全面推行及产地检疫、屠宰检疫的有效实施。在兽医法律法规尚不健全、群众防疫意识还比较淡薄的情况下，政府必须采取强有力的行政措施，促进基层防检工作步入规范化、法制化的轨道。县乡两级政府要将动物防疫体系建设纳入议事日程，下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。要创造稳定的工作条件和环境，保证有人负责，有人防疫，有钱办事，提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。同时，要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行网络化传输，使动物防疫工作实现数字化，为全面掌握疫情动态、科学分析问题、实现疫情溯源、提高工作质量和效率奠定基础。 2.加强防疫监督管理 对国家规定的重大动物疫病，实行强制计划免疫制度。对涉及重大疫病的生物制品，实行统供制度，由安化县行政主管部门委托市防疫监督检验所统一组织，按计划免费下拨到基层站。防疫工作实行分片包干制，具体的防疫操作由聘用的兽医人员(村级防疫员)承担，对养殖场和规模化养殖户，实行免疫报告制度。免http://wWW.LWLm.cOM疫后的动物实行免疫标识管理制度，村级防疫员实施免疫后发放(动物免疫证)，强制佩带免疫标识，详细做好免疫登记，并及时将免疫情况反馈到该片区的防疫员，防疫员据此建立免疫档案。 3.保障兽医防疫所需的基本资金，保证办公费、业务费及其他经费 目前乡镇畜牧兽医员收入低，待遇差，很难确保各项畜牧兽医公益事业的开展。尤其是在当前国家取消部分收费项目和降低部分收费标准的情况下，各级政府和部门要落实经费，保持基层畜牧兽医机构的稳定。对基层畜牧兽医站承担的公益性职能所需人员工资及业务经费，要按照国家有关规定，纳入区财政预算管理，职工要全面纳入机关事业单位工作人员管理范畴，享受事业单位工作人员应该享有的除工资之外的各项福利待遇。同时鼓励基层畜牧兽医站积极开展技术服务，多方位抓好收入。 4.加强村级兽医防疫网络建设，保障民间兽医队伍稳定 合理设定各村的村级防疫员数量，每村按牲畜数量及交通等情况确定专职村级防疫员：村级防疫员由安化县兽医站考核，畜牧局核发证书，确定职务资格，保证持证上岗；选举的村级防疫员应具备一定文化程度，年龄在20—40岁之间；加强对村级防疫员的培训，每年确保有3-5天的专业培训；提高村级防疫员的工资待遇；解决民间兽医的交通工具，配备摩托车或其他交通工具，适当补助燃料费；给村级防疫员配备常规的诊疗设备和药品。 5.坚持防疫双轨目标责任管理制度，强化行政轨管理力度 必须要把动物防疫工作纳入行政目标管理责任制和领导岗位责任制范围，做到行政主管领导亲自抓组织管理工作，业务部门抓防疫措施，形成政府、业务部门齐抓共管的防疫机制。明确各单位的职责，防疫任务实行分片包干的承包制，逐级签定责任合同，责任落实到人，建立防疫卡登记制度和畜主在防疫卡上签字认可制度。 明确动物疫病防检中心是区畜牧局的派出机构，人、财、物三权归区畜牧局垂直管理，包括人事调动、安排、业务考核、职称评聘等。建立资产管理制度，安化县畜牧行政主管部门要加强监督管理工作。 6.建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性 明确兽医目标岗位责任，改变兽医人员岗位不清、责任不明、责权利分离的现状，对兽医岗位目标责任落实情况进行定期考核，建立业绩量化考核评分模型，建立科学的考核机制。按有关政策，实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公开、平等、竞争、择优，的原则实行竞争上岗。建立和完善岗位管理、考核、辞聘、解聘等制度，改革技术职称聘用“终身制”，实行末位淘汰制，真正做到人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降。