摘要：企业投资环境与政府存在很大关系，从某种意义上说，政府办事部门代表着整个城市的形象，公务员的办事效率直接影响到一个地区的金融环境。武汉市响应号召，掀起了“治庸问责”风暴 。如何把握“问责”这把利剑，将武汉打造成金融软实力最优城市，其中又面临哪些困难，如何解决，本文将会对此进行浅析。
关键词：治庸问责 金融环境 公务员 困难与对策
2011年4月6 日，武汉市市委召开十一届十一次全体（扩大）会议，号召全市各级党组织和广大党员干部凝心聚力、励精图治，进一步解放思想，开拓创新，努力开创武汉科学发展、跨越式发展新局面。全会决定在全市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，切实转变干部作风，努力打造全国发展软环境最优的城市，为我市实现跨越式发展提供坚实保障。全会强调，金融投资环境不优的问题已成为我市跨越式发展的重大障碍，必须痛下决心，大刀阔斧，以前所未有的力度，采取强有力的措施进行整治。要牢固树立“服务企业、服务企业家”的理念，精简审批事项，切实提高服务效率，为企业发展提供一流的生产生活条件。要按照“减程序、减时限、减费用”的办法，实现“零障碍、低成本、高效率”的目标，以改善政务环境为突破口，以政务环境的改善，带动投资环境的全面改善，分阶段、分领域、分重点的强力推进，打攻坚战，打持久战，打造“阳光政府”，努力建设全国金融发展软环境最优的城市。
一、“治庸问责”与金融环境
实现中部崛起，武汉是战略支点，武汉在中部崛起中起龙头作用。金融是现代经济的核心，武汉不仅需要利用资源优势、地理优势、产业优势等，还需要建立一个健全的金融环境。企业投融资状况是金融环境的重要组成部分，政府办事效率的高低、政府服务态度的好坏直接影响着企业对本地的信任程度，从而影响该地区的金融环境。从某种意义上说，行政部门的公务员是沟通武汉与外界的桥梁，代表着武汉的形象和声音。公务员是否勤勉敬职，是否对企业尽心尽力、热心为企业服务，关系到能否吸引外资，创造优良的金融投资环境，关系到复兴大武汉的大局。
当前，武汉市干部队伍作风状况总体是好的，是昂扬向上、积极进取的，但仍存在“庸、懒、散”等问题，这些问题群众反映强烈，已成为制约武汉跨越式发展的重要障碍。公务员的作风问题直接影响到该地区的金融投资环境。所以，要想真正改善武汉的金融环境，关键就在于改善公务员的作风问题；而要想改善公务员的这些问题，关键又在于让“治庸问责”落到实处，而且要长期落实下去，只有让问责这把利剑用好，才能将武汉打造成软实力最优城市，才能实现“复兴大武汉”的目标。
二、实行“治庸问责”面临的挑战
（1）监督问题
“问责制”的推行，获得了人们的支持，但对其实际作用人们却有不同看法。就监督机制而言，政府已采取了一些实际行动，例如，通过各种媒体向百姓发出公告，号召百姓对我市党员干部的“庸，懒，散”问题进行投诉等，但这仅是一小方面，对于公务员在工作期间其他问题该如何监督则无切实可行办法。
（2）认定问题
近日，武汉市委市政府起草了对党政机关干部“庸，懒，散”行为问责的暂行办法，但是，究竟什么行为应划入问责行为难以确定。例如，在暂行办法第十二条第五款中规定工作期间打牌下棋，上网看小说，玩游戏等造成不良后果的要问责。可是，若这些行为未造成不良后果，是否就可认为不是“庸，懒，散”的行为呢？在另一方面，倘若是因一些特殊原因，而责任人未有主观上的违规，那么在认定过程中该如何判断，是否仍墨守成规照搬原规定，公务员也是权利主体，他们的一些权利也应该受到保护，“治庸问责”在落实过程中也应该考虑不能对公务员过于苛刻。所以，针对这些具体的行为，在不同的情形下该如何认定是“治庸问责”能否落到实处的关键问题。
（3）惩罚问题
《公务员法》第56条规定处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。而武汉市委市政府起草的《关于对党政机关干部“庸，懒，散”行为问责的暂行办法》（征求意见稿）的一些举措，对公务员的行为有了一定的约束，但是这些举措都比较宏观，不能够具体有效地落实“治庸问责”。例如，我们知道公务员在工作期间不能上网看小说等，那么我们应该如何去惩罚哪些在工作期间看小说的公务员呢？不小心点开网页，与看了几分钟甚至几小时的应该如何去“量刑处罚”呢？这是落实“治庸问责”的一个难题。
三、意见与建议
（1）建立完善监督机制
建立完善的监督机制，使“问责”制度化、常态化、法律化。当前，问责力度不大，制度落实不到位，其原因主要就是没有一套强有力的监督机制。一旦形成良好健全的机制，从基层公务员到领导干部，一视同仁，这样才能使得问责力度增大，追责和惩罚措施严格落实到位，从而有力地杜绝慵、懒、散等问题，改善武汉的服务环境。
（2）增强交流沟通
在公众和职能部门之间架起一道桥梁，使二者加强沟通，联系更为紧密。同时，公众的积极参与也能有效地监督公务人员的行为和职能部门的作为。在这一方面，可以充分利用报纸网络等媒体，调动公众的积极性，增加公众的参与度，同时职能部门也应该积极转变工作态度和提高办事效率，为营造良好的金融环境起到重要作用。
（3）明确职责
公务员自身应该明晰自己的职业道德，提高自身的职业素养，转变工作态度，同时应该深入到基层，了解百姓的需要，办实事办好事，充分发挥自己的工作能力。基层公务员需要领导监督，然而更重要的是领导要起到带头作用，因此，领导们的作风更需要加强监督。每个公务员都尽职一点，武汉市金融环境的改善将会进步一大步。
参考文献：
[2]刘鸿斌，关耀福，邓春.浅论治庸问责与行政监察[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2012（09）
