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社区矫正检察监督的困境与对策

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社区矫正检察监督的困境与对策
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一、社区矫正检察监督的必要性

我国宪法规定,检察机关是刑罚执行的法律监督机关,对社区矫正活动实行法律监督是检察机关的职责。现行《社区矫正实施办法》也规定,“人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督”。社区矫正检察监督是检察机关依法履行刑罚执行活动法律监督职责的重要组成部分。

二、社区矫正检察监督的困境

一是检察监督方式缺乏明确规定。新《刑事诉讼法》第255条和第262条明确规定执行机关应当将暂予监外执行书面意见和提请减刑、假释建议书副本抄送人民检察院,人民检察院收到副本后,可以向决定或批准机关、法院提出书面意见。但上述条文对检察机关参与社区矫正工作缺乏明确规定。新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》和《社区矫正实施办法》对检察机关社区矫正监督作出相关规定,新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》第659条明确了检察机关在社区矫正工作中的职责,规定应当依法向社区矫正机构提出纠正意见的九种情形,但其毕竟属于对检察机关的自身约束,对公安、法院、司法部门作用有限。《社区矫正实施办法》第2条第3款规定,“人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。”但“该办法是由‘两院’、‘两部’联合制定,只是规范性文件,在效力上有一定局限性”[2]。由于现行法律对社区矫正中检察监督内容、权限的规定过于宽泛,导致在司法实践中,检察机关存在角色尴尬。

二是检察监督内容不完善。检察机关除宣告缓刑和判处管制的案件能及时监督外,对减刑、假释和暂予监外执行决定的监督存在滞后。如是否决定减刑是由执行机关通过日常考核评定的,而执行机关计分更多依据其内部规定,是否适用监外执行也把关不严。今年,最高人民检察院对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行的专项检查中发现,“‘三类罪犯’尤其是职务犯罪罪犯特定岗位设置管理不公平,考核计分设定不合理,有些奖分依据不充分,存在部分职务犯罪罪犯奖分明显高于普通罪犯情况。罪犯参加培训学习获得的奖励分值过高,甚至存在有的罪犯交了学费不学习,却照样拿到技能培训证书获取加分问题”[3]。

三是检察监督手段单一。《社区矫正实施办法》第37条规定“人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的,可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改,并将有关情况告知人民检察院。”但该规定并未明确被监督对象未整改的后果,导致实践中,口头纠正意见、检察建议书、纠正违法通知书对监督对象缺乏有力的约束。

四是检察监督信息不畅通。目前,社区矫正工作各职能部门的职责并未清晰定位,相关部门衔接不紧密,造成检察机关不能及时、全面掌握社区矫正对象的基本信息,对脱管、漏管现象不能及时监督。《社区矫正实施办法》第5条规定,“对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地。”但该规定中的“居住地”究竟以罪犯的户籍所在地还是经常居住地、暂住地为准,现行的规定并没有明确,导致在实践中出现户籍地与经常居住地或暂住地不一致时,相关执行机关相互推诿。

三、加强社区矫正检察监督的思考

(一)完善规章制度

在现行法律框架下,要强化检察机关的监督效力和权威性,一是要明确自身定位。检察机关参与社区矫正的主要任务是开展法律监督,保障社区矫正工作依法、公正进行。二是必须完善规章制度。如北京市朝阳区人民检察院出台《朝阳区人民检察院社区矫正检察工作规范》,“对检察机关参与社区矫正工作的主要职责、检察监督的主要内容、法律监督的主要方式、方法及在履行法律监督职责时发现被监督单位存在的问题如何纠正等内容进行了全面的规定”[4],使社区矫正工作有的放矢,推动社区矫正检察工作向更加规范化、制度化的方向迈进。

(二)完善检察监督内容

(三)拓展检察监督渠道

一是开展建立巡回检察工作机制。根据最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》的要求,发挥派驻乡镇(街道)检察室的作用,加强对社区矫正工作的监督力度,保障社区矫正检察监督的长效化和规范化。二是增强检察监督刚性手段。确定被监督机关定期向检察机关通报执法情况的义务,拒不提供或者提供虚假情况者应承担相应的法律责任。

(四)提升检察监督信息化水平

检察机督促社区矫正机关建立社区矫正人员信息系统,记录社区矫正人员的个人信息、基本案情以及矫正情况。在此基础上,检察机关与执行机关实施信息联网,及时开展检察监督,实现社区矫正执法信息的横向联网和共享。

社区矫正作为新生事物,正处于起步探索的阶段,在司法实践中存在诸多问题,但检察机关应充分发挥检察监督职能,促进严格执法和公正司法,保障社区矫正的依法执行,为维护社会和谐稳定,促进社会长治久安作出不懈努力。

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【摘 要】随着劳教制度退出历史舞台,“社区矫正”成为司法体制改革领域的热词。作为社会志愿者中的重要组成部分,大学生志愿者理应在社区矫正工作中尤其是未成年犯社区矫正工作中发挥重要的作用。然而,在现实生活中却没能达到这一效......
浅析改革中扩张的政府支出规模—假说检验与政策矫正
发布时间:2016-11-22
一、引言 深化行政体制改革和完善政府职能是建立现代国家治理体系的重要内容。改革开放以来,我国开展了七轮旨在转变政府职能和控制政府规模的机构改革。然而,在改革推进过程中,政府支出规模存在不断扩张的偏向,其原因有三个方面:......
谈我国民商检察监督立法的法典化(1)论文
发布时间:2023-08-09
摘要:出于回应商事审判蓬勃发展对司法公正的迫切需求,传统民事检察监督要在与行政检察监督分离的基础上作“民商检察监督”的大体系构造。“民商检察监督”是横跨民诉法及宪法的交叉学科话题,为适应司法监督工作规范化的需要,极有必要......
论民事诉讼中的检察监督制度_民法论文(1)
发布时间:2022-12-29
内容提要:民事诉讼检察监督制度从诉讼监督的价值上看,有其存在的必要性,且目前我国司法现状也要求有相应的监督和约束。但由于立法上的不明确,造成了我国司法实务中的检法冲突问题,因此在肯定检察监督这一制度的同时,应对其进行完善......
论我国社区矫正法律制度的完善刑法论文(1)
发布时间:2023-08-05
国外社区矫正的实践证明,社区矫正不仅有利于提高对罪犯的教育改造质量,促进社会治安秩序的良性循环,而且有利于合理配置行刑资源,减轻国家的行刑成本。从监禁刑向非监禁刑的发展,是当今世界刑罚执行制度的改革趋势,不少发达国家普遍......
探究加强国有企业纪检监察工作的对策
发布时间:2016-12-27
近年来,我国逐渐加大了对国有企业的管理力度,进行了大刀阔斧的改革。我们在清楚改革道路任重而道远的同时,还应该积极加强监督措施,确保国有企业的改革事业不会偏离既定的方向。这也就意味着,我们的纪检监督工作也将面临着更严峻的......
我国的财政监督:问题与对策
发布时间:2022-12-25
" 财政监督是财政管理的重要环节。在社会主义市场经济条件下,财政监督对于维护经济秩序、规范政府行为、遏制腐败现象具有特殊的作用。近几年来,我国的财政监督不断得到强化,取得了明显的成效,这是有目共睹的。但是,必须看到,我国的......
论社区矫正中的公益劳动问题_刑法论文(1)
发布时间:2023-01-20
[摘要]:公益劳动是我国当前社区矫正试点工作中的一项重要内容,其实践的操作运行中存在一些问题,急需改革。要想取得实质上的进展,需要对公益劳动进行科学的定位,解决公益劳动与刑罚轻重的问题,公益劳动的决定机构的问题以及公益劳动......
正确认识检察工作中的几对关系
发布时间:2023-05-31
检察工作中总会遇到一些问题,有些问题让人很纠结,处在两难的选择。由于选择的不同,结果自然大相径庭,有些取得很好的效果,有些则造成不良影响。观念是行动的先导。仔细分析起来,还是观念的问题,尤其是在这几对关系的认识上:人......
主诉检察官办案责任制的困境及其出路
发布时间:2015-07-17
【摘要】主诉检察官办案责任制度是我国司法改革的产物。多年的改革实践证明主诉检察官办案责任制度符合我国国情和司法实践的需要,主诉制的优点也日趋显现,进一步深化、推进主诉检察官办案责任制在实践和鄢惠凤林楸玲理论上基本取得一......
略谈我国民商检察监督立法的法典化(1)论文
发布时间:2023-04-04
[内容提要] 出于回应商事审判蓬勃发展对司法公正的迫切需求,传统民事检察监督要在与行政检察监督分离的基础上作“民商检察监督”的大体系构造。“民商检察监督”是横跨民诉法及宪法的交叉学科话题,为适应司法监督工作规范化的需要,极......
腐败监督难、难监督的社会成因
发布时间:2023-06-24
" 随着反腐败斗争的深入,随着一批批大案、要案曝光于天下,无论是党内监督、舆论监督、民主党派监督和群众监督,人们既越来越感到这些监督的重要,也越来越感到这些监督的软弱,越来越感到这些监督的艰难…… 根据笔者的研究,腐败,......
论民事行政诉讼检察监督体制的独立化发展
发布时间:2022-11-13
就我国的民事行政诉讼检察监督来看,刑事侦查与诉讼得到充分的重视,反而是民事行政则被看轻。检察机关对民事行政的检察监督长期处于弱化地带。尤其是在当今社会各类诉讼井喷化的大背景之下,司法部门对民事行政的检察监督呈现无力应对......
浅谈我国民商检察监督立法的法典化(1)论文
发布时间:2022-10-12
论文摘要: 出于回应商事审判蓬勃发展对司法公正的迫切需求,传统民事检察监督要在与行政检察监督分离的基础上作“民商检察监督”的大体系构造。“民商检察监督”是横跨民诉法及宪法的交叉学科话题,为适应司法监督工作规范化的需要,极......
农民参与农村食品安全监管的现实困境与对策
发布时间:2022-11-02
摘要:我国农村地区一度成为“三无”食品的主战场,农民参与农村食品安全监管意义重大。从农民参与农村食品安全监管的途径,农民参与农村食品安全监管的现实阻力,农民参与农村食品安全监管的意愿,农民期待参与食品安全监管的方式四......
试论我国社会工作本土化困境与对策
发布时间:2023-07-18
【摘 要】社会工作是西方的产物,随着全球化的发展,西方的专业社会工作逐渐传入我国。文章将通过对我国社会工作本土化过程中面临的诸种困境的总结上,以期提出一些切实可行的对策。 【关键词】社会工作;本土化;困境;对策 一、......
主诉检察官办案责任制陷入困境的原因和改革策略
发布时间:2016-09-05
所谓主诉检察官办案责任制是指在检察长的领导下,依照法律的有关规定,在审查起诉部门实施的,以主诉检察官为主要负责人,相对独立承担刑事案件办理工作并承担相应责任的一种办案制度。1998年3月,最高人民检察院提出了实行主诉检察官......
未成年人犯罪社区矫正初探_法学理论论文(1)
发布时间:2023-08-09
未成年人犯罪作为全球性问题一直广受关注,世界各国无不将关怀和保护未成年人作为国家法律的重要方面。我国在实践中贯彻“教育为主、惩罚为辅”的原则,已经取得了较好的社会效果,但从建立和谐社会的视角来看,还是远远不够的。笔者拟从......
检察机关对国企职务犯罪预防工作困境之破解
发布时间:2023-08-22
共同成立专门联系机构,实现机构专业化,设置专人负责沟通,进一步加强组织协调。定期召开联席会,及时总结机制的贯彻落实情况,积极谋划新.........
浅析国有企业纪检监察工作的问题及对策
发布时间:2023-08-25
当前我国全面深化改革各项事业进入深水期。中央反腐倡廉力度前所未有,伴随着新思路、新举措的不断出台和社会经济环境变化带来的新局势,我国以反腐为突破口的纪检监察工作也遇到了前所未有的新形式、要求和挑战。下文中笔者将以石油企......
研究法律类职业院校《社区矫正》课程教学设计
发布时间:2022-11-17
1法律类职业院校《社区矫正》课程教学设计暴露的主要问题 1.1教学设计问题 教学设计是整个课程的灵魂,是影响教学质量的至关重要的因素在当前一些法律类职业院校的《刹一区矫正》课程中大多数的教学设计都以这样的力式进行大致的框架......
浅论学习粗心的成因与矫正策略
发布时间:2023-08-09
" 论文关键词:粗心;矫正策略;元认知能力 论文摘要:学生学习中的失误除了常见的知识性、方法性错误外,因粗心而造成的错误也普遍存在。因此,了解学生学习粗心的现状,从教育心理学角度分析粗心的成因,采取有效的矫正策略,可以......
论我国青少年社区矫正存在的问题及其改进
发布时间:2023-08-05
摘 要:青少年犯罪之后如何施以惩罚是一个重要的问题。社区矫正有着比一般的监禁型更有益的作用,应该扩大社区矫正在青少年犯罪案件中的适用。我国青少年社区矫正在立法、矫正方法和机构建设等方面都存在很多问题,需要加以改进。 ......
浅议同德县动物检疫监督执法工作存在的问题与对策
发布时间:2023-08-05
动物检疫和监督工作是科学防制动物疫病的重要环节之一,它是一项科学性、管理性都很强的系统工作,在社会主义市场经济建设过程中,认真有效地贯彻《动物防疫法》,尤其显得重要,因此,笔者结合我县实际对如何做好产地、屠宰检疫和监督......
农民专业合作社发展中面临的困境与对策
发布时间:2023-08-07
[摘 要]农民专业合作社是农民互助性经济组织,是在高度分散的家庭承包经营的基础上建立起来的,发展农民专业合作社有助于改变农户在市场中的弱势地位,对社会主义新农村建设意义重大。不过随着合作社的快速发展,相应的也出现了一些......
我国社会企业的实践困境研究与对策分析
发布时间:2023-07-08
【摘 要】在20世纪90年代以来,社会企业在全球范围内获得了快速成长与关注。作为一种以商业手段获取社会价值的新模式,它具备社会效益与经济效益双重目标。文章从伦理学角度分析了其在中国发展过程中面临的合法性实践困境、双重目标下......
违法行政行为效力矫治制度的困境和应对策略(1)论文
发布时间:2022-10-07
【论文摘要】:补正和追认是治愈行政形式违法性的两种重要方式。其中,补正主要用于治愈行政程序的违法,而追认用于治愈行政主体的超出其职权范围的行为。这两种制度能够促进行政效能的实现,然而,也会带来行政正当程序和行政组织秩序被......
检察机关对国家赔偿案件进行法律监督的若干程序性问题
发布时间:2023-02-16
[摘 要]检察机关对国家赔偿案件法律监督的范围应包括进入行政诉讼的行政赔偿案件、人民法院赔偿委员会作出决定的刑事赔偿案件、民事、行政诉讼中司法赔偿案件;监督方式应包括行政抗诉、提出检察意见;监督内容应包括赔偿决定认定事实......
贫困地区中职班主任工作的困境和对策浅析
发布时间:2022-07-21
目前中等职业学校生源素质普遍下降,贫困地区尤为突出,在这种情况下要做好班主任工作并非易事,有人戏称现在的中职班主任为收容所里的看守员,中职班主任工作的难度可见一斑,而要做好贫困地区的班主任工作更是难上加难。本文以一个贫......
建筑工程质量检测与监督(8篇)
发布时间:2023-02-27
第一篇:建筑工程质量检测中混凝土检查技术摘要:随着我国经济的快速发展,建筑行业作为国民经济的支柱产业也得到了迅猛发展。与此同时,人们生活水平逐渐提高,其对建筑工程的要求也有了新的认识,使得人们对建筑工程施工安全和质量问题更加重视。目前建筑工程所使用的主要为钢筋、混凝土材料,因此,施工材料的检查技术逐步成为制约整个工程项目的关键因素,本文针对建筑工程质量检测中混凝土检查技术做了初步探讨。关键词:建筑.........

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