摘要：穆棱市位于黑龙江省东部石质低山丘陵区，境内山大沟深，地形变化大；黑土层薄，水土流失严重，为山洪和泥石流灾害的多发区。2006年以来，利用国家东北黑土区一期工程和国家农发水保工程项目建设资金开展小流域治理成效显著。经过水保生态建设实践，总结提出了前期组织宣教机制措施，防治技术措施构建设计，生态建设组织实践，工程运行效益监管等4个方面14项措施构成的水土保持生态建设措施体系。
关键词：黑土区；水土保持；生态建设；措施体系；构建
1、生态建设措施体系构建实践
穆棱市紧紧抓住国家东北黑土区一期工程和国家农发水保工程项目投资建设有利契机，积极争取申报项目，严格规范管理。严格执行基本建设程序，全面落实项目公示制，农民投工投劳承诺制，项目建设法人制，招投标制，建设监理制，合同制，资金使用报帐制。科学组织实施，在黑土区生态建设措施体系构建与治理实践中勇于探索创出了新路。
1.1前期组织宣教机制措施
1.11组织领导措施。
市政府坚持把生态建设及其成果监督管护由部门行为提升为政府行为，分别成立了由市长任组长，主管副书记、副市长任副组长，项目建设和管护相关部门与乡镇主要领导为成员的黑土区项目建设领导小组和全市生态建设管护领导小组。将项目建设与管理纳入政府年度工作目标，逐级签定责任状，明确分工，各负其责，进行规范管理、考核与兑现奖惩，从组织上保证项目的顺利实施。
一是利用每年3月22日世界水日、4月份水保宣传月和6月末水保宣传周及农民科普大集定期开展水土保持法制宣传活动。二是利用广播电视播放领导讲话、《水保法》讲座和专访等，广泛宣传水土流失危害和水土保持重要意义，努力提高全市人民的水保意识、国策意识、水患意识、法制意识。三是设立永久性、半永久性警示牌、张贴标语和发放水保法规手册等进行宣传。四是与教育部门协作，面向中小学生进行水保科普教育，提升全社会的水保理念。
1.13创新政策机制措施。
克服国家取消“两工”、“一免多补”等政策影响，研究制定了《穆棱市农村“一事一议”筹资筹劳管理暂行办法》与《乡规民约》，积极组织引导乡村通过“一事一议”的方式，积极探索破解水保筹资投工占地分地难题的有效途径。对难度较大的村屯，县乡组成专项工作组，深入村屯、农户调查走访，做耐心细致的思想工作，靠政策发动、用利益牵动、用事实触动、用真情感动，让干部民众真正认识水保生态建设的必要性，认清当前和长远利益的辨证关系。
2、防治技术措施构建设计
该市为把黑土水保工程项目建设成科技含量、质量标准、“三大效益”高的优质工程，市水保工程技术人员与省水保所专家多次深入项目区现场勘测调查，按照国标行标结合黑土区最新治理研究成果，编制了可研和初设报告，经过松辽委和省水利厅审查审批，构建形成了科学可行的水土保持生态建设措施体系。
2.1流域上中游与分水岭附近的荒山、荒丘、荒坡地以植物措施为主。
在荒地与耕地或林地接壤处开挖截流沟控制坡面径流，造林按水平沟方式和鱼鳞坑整地，保证成活率。在立地条件差，造林难度大的荒山、荒地，进行工程整地栽种耐干旱瘠薄、根系发达的乔灌树种；在水肥光热等立地条件较好的荒地采取水平阶（台）整地，选种具有较高附加值的经济树种或建立果园增加经济收益；立地条件中等的荒丘荒坡鱼鳞坑整地，营造护坡林。
2.2坡耕地采取工程与耕作措施。
坡耕地上方与林荒地接壤处、较长坡面中间坡度变化大处或坡脚径流泥沙淤积处挖截流沟控制坡面径流，依据土壤侵蚀强度、水土流失特点和黑土区科研成果，主要措施配置为：
⑴退耕还林（果）：>15°坡耕地退耕还林还果。
⑵水平（坡式）梯田：8°～15°坡耕地，土层厚度>30M地块一般修筑水平梯田，埂坎栽种经济灌木林。
⑶复合式地埂：8°～15°坡耕地，土层厚度
