摘要：部分单位和领导对审计整改工作认识不足、重视不够，主观上存在侥幸心理，对于审计查出问题进行“选择性整改”。
关键词：政府审计；审计整改；具体措施
从近年媒体公布的审计查出问题来看，一些问题屡查屡犯，在一定程度上致使审计监督形同虚设。这种现象严重影响了审计工作的严肃性，降低了政府部门的公信力。本文将就审计整改工作中存在的困难、审计整改的地位和作用以及克服困难的具体措施进行探讨。
一、审计整改工作中存在的问题
（一）被审计单位认识不到位。部分单位和领导对审计整改工作认识不足、重视不够，主观上存在侥幸心理，对于审计查出问题进行“选择性整改”。对提高内部管理水平的有利建议，比如堵塞财务管理漏洞、加强资产管理等，往往比较容易接受。对涉及调整既得利益的建议，部分单位就做表面文章、搞形式主义，整改措施华而不实，不敢触及问题的核心本质，造成整改工作无法真正解决问题。对于涉及体制机制方面的建议，存在畏难情绪，缺乏推动发展的勇气，找各种借口拖延整改工作。
（二）审计整改机制不完备。2011年正式实施的《国家审计准则》中对审计整改工作有明确的指导意见，但这些意见都只是进一步明确审计机关的工作规范。现在缺乏对被审计对象后续审计整改以及审计整改督查等方面制度和办法，不足以构建完备审计整改制度体系。另一方面，地方审计机关人少事多、审计资源有限，往往重视年度计划任务的完成。对于后续整改检查容易轻视，甚至部分项目仅以收集整改资料代替实地回访查证，对审计整改没有较真到底的思想意识。
（三）对整改不力的惩戒措施有限。对于被审计单位拖延整改的行为，现行法规缺乏明确的处理处罚依据。一是审计机关处置权力有限。现在法律赋予审计机关多是检查权，对于部分特定的审计整改需按照管理权限和范围移交或者协调相关部门处理。大部分的整改事项，审计机关只有检查建议权，没有处理处罚权。二是部分审计机关对有限职权运用不充分。由于种种因素，部分审计机关较少运用通报上级主管部门督促、建议有关部门处罚、联合司法机关强制等手段，使得审计整改的威慑力不足。三是部分审计建议不具有法律强制性，难以落实到位。审计工作正逐步由事后处罚变为事前预防，具有前瞻性的审计建议容易被忽视。
二、审计整改工作的地位和作用
（一）充分认识整改工作在审计全局中的作用。政府审计工作的目的就是通过发现问题、纠正错误、提出建议，提高被审计单位管理水平，确保国有资产安全，维护国家财经纪律。要想达到这个效果，还需要被审计单位严格落实整改建议，举一反三地查漏补缺，不断规范自身财经行为。如果被审计单位不重视，对审计提出的整改建议不落实，不仅影响审计工作的权威性，审计成效大打折扣，而且也为单位下次再犯同样的错误埋下了隐患。可以说，审计整改是审计工作的出发点和落脚点。
（二）充分认识审计整改是审计机关和被审计单位的共同责任。根据《国家审计准则》，审计整改既是业务工作的既定程序，也是审计监督的组成部分。审计整改也是被审计单位接受审计监督、落实审计建议、执行审计决定的具体行为，是应尽之责。在审计整改中，被审计单位是主体，承担整改的主要任务。审计机关通过监督、检查，确保审计整改不流于形式。所以说，审计整改是双方的共同责任。
三、加强审计整改工作的具体措施
（一）加强整改宣传，提高审计整改的操作性。首先要加强审计工作的宣传力度，强调审计整改的重要性和强制性，引导相关单位增强审计整改的自觉性和严肃性，推动各单位认真落实审计整改责任，形成审前自查自纠、审中立查立改、审后知错就改的良好局面。其次要提高审计建议的可操作性。要针对被审计单位存在的问题，结合当时的客观环境，提出合理化的审计建议。避免提出过于宽泛或过于严苛而无法落实的审计建议，使被审计单位难以操作、无所适从。最后要加强整改的跟踪回访。建立审计整改工作台账，落实整改督促制度。对没有落实整改问题的单位，要进行跟踪督办，强调整改落实的必须性；对反映整改有难度的单位，要进行分析研究，提出分阶段落实的具体时限。
（二）完善督查机制，健全审计整改的体系化。一是完善制度机制。各地方政府应该高度重视审计整改工作，结合本地实际，尽快出台整改责任制度，强化整改管理，完善整改督查机制，着力在制度细化、机制完善、工作开展上下功夫。二是加强部门协调。在审计职权有限的前提下，要加强审计结果的综合运用，完善审计整改的多部门会商机制，加强同纪检监察、司法、组织、人事、财政、税务等部门的协同配合，汇聚各部门的力量，统筹运用多种手段，加大追责问效力度，增强审计整改的刚性。三是建立健全专职机构。各地审计机关要积极与本地党委政府沟通，争取建立整改督查专职机构，配齐配强督查人员。无法建立专职机构的审计机关，也要将整改督查责任明确落实到综合法规部门，指定专人负责。
（三）加大追责力度，强调审计整改的权威性。对拒绝整改的单位加大惩戒力度，建立长效机制。一是强调对“一把手”的追责问责。对无故拖延整改的单位，要直接约谈其主要负责人；对屡审屡犯、违纪违规行为严重、拒绝整改造成不良影响的单位，要提请有关部门对其主要负责人严格追责问责。二是强调审计整改结果的公开。对于整改不到位、屡审屡犯的单位要及时通报有关部门，在一定范围内曝光，提请相关方面注意该单位的违纪情况，倒逼整改工作的推进。三是强调建立长效机制。审计机关要加强对普遍性问题、屡审屡犯问题、整改落实难度大问题进行分析研究，探求问题背后深层次的矛盾，站在推动深化体制改革、促进经济社会发展的角度上，为党委、政府出台相关措施提出切实可行的建议和意见，提升整个区域的财政财务管理水平。
作者简介：
袁骏（1979- ），男，汉族，湖北丹江口人，本科，现供职于湖北省武汉市汉阳区审计局，中级经济师。
