在全市“百村示范千村整治”工程现场会上的讲话
在全市“百村示范千村整治”工程
现场会上的讲话
市委、市政府召开这次会议的主要目的是，贯彻全省“千村示范万村整治”工程现场会精神，按照市第XX次党代会和市委XX届XX次全会确定的新目标、新要求，加快我市“百村示范千村整治”步伐，进一步推进城乡统筹发展。刚才，XX同志对前阶段工作进行了全面总结，并对下一步工作作了具体部署；XX、XX等单位作了很好的交流发言，请大家结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、从实现“两大目标”的全局高度，充分认识实施“百村示范千村整治”工程的重要意义
现在，全市上下对抓好“百村示范千村整治”工程的认识是基本统一的，但从前一阶段检查情况看，对该项工作的重要性、紧迫性、现实性，还缺乏全面的认识。当前特别要注意克服以下三种思想：
一是过早论。有的同志认为XXX是欠发达地区，经济发展水平不高、财力有限、城市不发达，现在提出统筹城乡发展，加大“百村示范千村整治”工程力度，为时过早，不合时宜，应把精力放在工业化、城市化上，少提统筹城乡发展，更不要把很多精力放在“百村示范千村整治”工程上，因而对这项工作持怀疑、消极态度。这种思想认识是把两者对立起来，认为抓工业抓城市化就是抓发展，抓“百千工程”不是抓发展，对发展的理解很片面。事实上抓城乡统筹发展、抓“百村示范千村整治”工程，与工业化、城市化，与实现“两大目标”是一致的。最近省里公布各地农村全面小康的实现程度，我市低于全省平均水平XX个百分点，XX项指标中达到或高于全省平均水平的只有XX项，占XXX。这样的农村发展水平、农村文明程度，与全面建设小康社会标准差距甚远。因此，我们要一手抓工业化、城市化的推进，一手抓统筹城乡发展，实现城乡统筹协调发展，以提高区域整体发展水平，加快“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”进程。另外，从XX现实发展阶段看，这也是规律所在、大势所趋，是不以人的意志为转移的。现在我市人均生产总值达到XXX美元，进入了“以城带乡、以工促农”阶段。根据中央提出“两个趋向”的重要论断，这个阶段必须统筹城乡发展，实行以城带乡、以工促农，推动城乡经济社会协调发展。如果不顺势而为，加快推进，只能是延误发展时机，失去发展机遇。当前XX正处于统筹城乡发展的关键时刻，加快发展必须重视农业和农村发展，一手抓工业化、城市化，一手抓农业农村现代化，打破城乡二元体制，缩小城乡差距。我们抓工作，一定要从战略的、更高的层面来分析、把握区域发展规律，不能把问题简单化，只考虑一个层面或眼前利益。现在城乡发展不平衡，农村基础设施、社会事业、生活环境、社会保障等方面差距较大，一个突出问题是农村环境“脏乱差”。我们提出村庄整治、农村“四化”等措施，都是从实际出发、坚持量力而行，都是实实在在为民办实事，得到了老百姓的拥护。因此，我们一定要在思想认识上解决“过早论”，这个问题不解决，思想难统一，力度难到位，工作难推动，要充分认识到现在不是过早，而是正合时宜，是顺势而为，要加大力度，扎实推进。
二是难抓论。有的同志讲现在搞“百村示范千村整治”工程，资金难筹集，力量难组织，成绩难显现，肯定是事倍功半，得不偿失，缺乏工作的主动性和积极性。对这一问题要有正确的认识，辩证的分析。“百村示范千村整治”工程涉及千家万户的切身利益，涉及到很多的资金投入，难是客观存在、不可回避的。这就要求我们运用市场机制、社会机制和方方面面的力量来推动这项工作的开展。像XXXX，财政实力也不强，但通过开展“XX”，集中财力办大事，这种做法很好。现在我们利用社会资金还是有潜力的，只要肯动脑子，办法总比困难多，关键是有没有事业心和责任心。实践证明，任何一项工作特别是“百村示范千村整治”工程要得到了老百姓拥护，关键是需要我们去组织，发动方方面面的力量，并考虑群众的利益和承受能力，尊重群众意愿，实事求是、量力而行地推进。实施“百村示范千村整治”工程，使农村面貌发生了很大变化，使过去的传统村落向新型农村社区、新型社会主义新农村转变，得到了老百姓的认同，是老百姓得实惠的“民心工程”。我们党和政府有责任、有义务去满足群众的需求，实现群众的愿望，积极创造条件把这件事办好。
三是无关论。有的同志认为，“百村示范千村整治”工程是农口部门、农办的事，是乡镇、农民的事。为此，一些资源、政策得不到整合，协调的程度不高，合力不强，影响了该项工程的建设进程，这种想法是片面的。XXX的“XXX”不仅体现了整合资源，更体现了整合理念、整合思想、整合力量，推动发展。这项工程决不是几个人的事情，而是全社会共同的事情。
总之，实施“百村示范千村整治”工程，是统筹城乡发展，确保“两大目标”实现的必然要求，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。在思想认识上我们要克服过早论、难抓论、 无关论，把思想真正统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到“百村示范千村整治”工程的工作要求上来，扎扎实实做好这项工作。
二、突出重点，全面推进“百村示范千村整治”工程
推进“百村示范千村整治”工程建设的总体思路是：认真实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，以环境整治和村庄整理为突破口，力争“十一五”期间完成XXX个示范村、XXXX个整治村建设任务，使全市农村面貌取得显著改观。在实施推进中，要注重因地制宜，分类指导，重点抓好以下四个方面工作：
（一）以建设生态村为目标，加快农村垃圾集中收集处理和环境整治。良好的生态环境是我市农村最大的特色和优势，要树立“生态立村”理念，加强农村生态环境整治，全面推进生态村建设，真正形成青山绿水、环境优美的田园风光。一要加快农村垃圾集中收集处理。这是解决村庄环境“脏乱差”的治本之策，也是最基础、最紧迫、最现实、最有效的措施。今年以来XXXX个月的实践证明，这项工作投入少、见效快、受益面广，符合实际，受到了广大群众欢迎，也得到了省委、省政府领导的充分肯定XXXX县在实践中还探索出“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的方式，为山区农村垃圾处理提供了一种新经验。我们要因势利导，继续把这项工作作为村庄整治建设的突破口和重中之重来抓，力争用XX年左右时间，使全市XX以上的行政村实现垃圾集中收集处理。二要大力推广沼气综合利用。沼气综合利用，既是消除农村环境污染的有效途径，也是节约利用能源的有效措施，要广泛宣传，因地制宜，大力推广。XXXXX等地都有值得学习借鉴的典型经验。如XXX村是个重点养猪专业村，该村把沼气池建设与改水、改厕、改路紧密结合，引导农民自筹资金XX万余元建设沼气池XX只，使全村XX的养猪户都用上了沼气，既净化了村庄环境，节省了农民生活支出，又促进了生态农业和循环经济发展。各地要结合实际，加快发展户用型沼气池和规模型沼气工程，建设一批清洁能源综合应用的养殖园场和示范村，推动农村循环经济的发展。三要加快推进由点到线到面的村庄环境整治。以全面完成百个示范村环境整治为基础，全力抓好高速公路、国道、铁路沿线和名胜景区、城镇周边的村庄环境整治，并逐步从单个村庄向连片整治整个乡镇推进。今年，XXXX在继续抓好XXX个村庄路灯亮化的基础上，又推出XX村庄的卫生洁化和XXXX个村庄的路面硬化，并做到从点到线，由线到面，梯次推进，进展较快，效果较好。各地在实践中也探索了一些好的做法，积累了一些经验，要总结推广，进一步加大村庄环境整治力度。
（二）以建设中心村为重点，加快农村人口集聚和村庄整理。推进中心村建设，是促进农民转移集中居住，改善农民生活质量，促进村庄空间布局调整，优化农村资源配置的重要举措。目前，我市有XXXX个行政村，自然村和居住点更多，村庄布局分散，村庄规模偏小，人口布局不尽合理。我们要树立“村庄整理”理念，以县域村庄布局规划为指导，按照“改造城中村、拆除空心村、迁并自然村、建设中心村”的基本思路，积极稳妥地开展村庄整理，加快推进中心村建设。从实践经验看，有几种形式可以参考和借鉴：第一种是集聚型改建。就是实行统一规划、统一配套、委托建设，让有条件的农民向集镇、中心村集聚，联合建设组团式住宅小区。同时，实施建新拆旧措施，对拆旧的自然村进行整理，实行退宅还耕或退宅还林。第二种是整理型扩建。就是对一些中心作用比较明显、人口比较多的村，在现有的基础上进行合理规划，整理和盘活存量土地，改造旧村，扩建新区。第三种是拆迁型新建。就是根据城镇的总体规划布局，在新城区、工业园区、近郊地区和镇所在地建成区中，按照城市化要求统一规划，整体拆迁一批“城中村”、“园中村”、“镇中村”，建设一批新型社区。第四种是移民型迁建。鼓励山区库区和地理位置偏僻、生存环境恶劣的村迁址移民，积极引导这些村庄整体迁移，跨村跨镇向平原地区集聚，迁出的旧村旧宅要还耕还林。
（三）以建设特色村为抓手，加快发展农村休闲旅游和特色产业。当前，城乡居民休闲旅游正在兴起，大力发展以“农家乐”为特点的乡村休闲旅游业前景看好。我市各地也涌现出一批依托当地优势资源，发展农家乐、休闲旅游、生态旅游、农业观光等特色产业的特色村。比如，XXXXXXXXXX等等。各地要树立“经营村庄”理念，把村庄整治建设与开发特色产业结合起来，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，因地制宜建设特色村。山区、库区、老区要结合生态富民家园建设，积极发展乡村休闲旅游业，打响农家乐、观光农业、生态旅游、红色旅游等特色村品牌。城郊地区也要结合城中村、城郊村改造和中心村建设，引导村集体发展物业经济、休闲旅游等产业。
（四）以建设文明村为载体，加快农村社会事业和公共服务体系建设。要适应农民群众全面提高生活质量的要求，加快农村社会事业和公共服务体系建设，努力把农村传统村落改造建设成为文明新社区，让农民也能像城里人一样，共享现代文明成果。特别是要以中心村为重点，推动城市的公共交通、供水供电、医疗卫生、文化教育、社会保障等基础设施和公共服务体系向农村延伸。要认真贯彻市委XX届XX次全会精神，积极实施城乡公交、供水一体化工程，加快实施广播电视村村通工程，加快推进农村公共卫生服务体系建设，抓好农村连锁超市和放心店建设。有条件的村，特别是中心村，要创造条件建设文化活动中心、医疗卫生室、放心超市和便民咨询点“四位一体”的社区服务设施。要结合村庄整治建设，深入开展民主法治村建设，继续抓好“双五结对、共建文明”活动，力争用XX年时间，把XX个结对村建成县级以上文明村。
三、务实创新，推动“百村示范千村整治”工程取得新成效
我市“百村示范千村整治”工程起步早，成效明显，但任务还很艰巨。要进一步加强领导，加大力度，以务实创新的精神推进“百村示范千村整治”工程，努力取得更大的成效。重点要把握好以下几个方面的要求：
第一，规划先行，科学布局。要坚持先规划后建设、无规划不建设，舍得花钱搞规划，加快村庄规划工作进度。今年底，要全面完成列入“百村示范千村整治”工程的XXX个村庄的规划编制任务。在规划中，一定要注意统筹协调、配套衔接、体现特色。一要统筹协调，合理布局。要打破行政区划的界限，充分考虑农村人口和产业向城镇集聚的趋势，按照构建中心城市、中心镇、中心村三个平台的城市化思路，调整优化村庄布局，该发展的发展，该限制的限制，该萎缩的萎缩。二是配套规划、相互衔接。要在区域城镇体系规划的指导下，编制乡镇总体规划和村庄布局规划、单个村庄的建设规划，并与土地利用总体规划、重要基础设施建设规划以及各类专项规划相衔接。三是体现特色，彰显个性，防止千村一面、千篇一律。一定要充分体现不同区域的文化内涵和个性特征，提高规划的档次和品位。特别是XXXX文化底蕴深厚，历史古迹很多，要注重保护古村落、古建筑、古树名木、名人故居、文化遗迹和风景名胜，保留区域发展历史脉络。
第二，政府引导，群众自愿。实施“百村示范千村整治”工程，靠一家一户、一村一镇的力量是不够的，必须由党委、政府牵头，统筹协调，各部门广泛参与，整合资源，强力推进。各级党委和政府要重点抓好整体组织、规划、部署、协调和推动工作，特别是要抓好工作任务和责任落实，资金、土地落实，政策协调落实，工作力量落实。农办、发改委、财政、国土、建设等部门，要做好整治建设的综合协调和政策制定工作；组织、宣传、政法、交通、水利、环保、电力等部门，要把职能工作与实施“百村示范千村整治”工程更加紧密地结合起来，充分利用各种政策，争取资金和项目，保证重点村、重点项目的实施，推动工程建设。农民是“百村示范千村整治”工程的建设者和受益者。村庄整治的规划和建设方案都应广泛征求村民意见，民主决策，尊重群众的意愿，切忌强迫命令，尤其要充分考虑农民的利益和经济承受能力。只有这样才能充分调动农民群众的积极性和创造性，使实施“千村整治、百村示范”工程真正成为民心工程，成为广大农民的自觉行动。
第三，合理用地，盘活资源。村庄整治既是改善农民生产生活环境的工程，也应成为盘活土地存量，合理保护耕地，集约利用土地的工程。要通过整治提高土地的集约利用率，通过整治来新增土地面积，通过整治来解决农民的违规用地问题。按照这样的要求，在实施过程中要注意把握几条：一要盘活土地存量。目前我市尚有XXX万公顷土地园地有待整理，挖掘潜力较大，要继续开展土地整理工作，努力新增土地面积。要积极鼓励开展宅基地整治，对宅基地拆旧建新结余下来的土地，允许进入市场，收益返还给村集体，专项用于旧村改造和新村建设。二要从严控制用地指标。无论是整体迁建还是就地改建，都要注意节约用地，防止盲目攀比、浪费土地。对安置和开发联动，并且旧村容积率高的，可以配置占用耕地指标；对村里自行就地改建的，适当给予安排启动用地；异地迁建的，可根据原村庄居住人口、规模、土地类型、容积率和新村设计标准等情况，确定占用耕地配置面积。三要严禁违法占地和浪费土地。农民的宅基地面积要严格按照有关规定审批，如有违规要及时发现，及时处理。同时，加大对临时建筑、违章建筑的监管力度，坚决制止违法占地、违章建设。
第四，整合资源，加大投入。建设资金问题，是实施“百村示范千村整治”工程的一个难点。首先，要整合资源和力量，把目前分别由各部门承担实施的乡村康庄工程、清水河道工程、农民饮水工程、下山异地脱贫工程等各项专项建设工程与“百村示范、千村整治”工程有机结合，把分散的资金、分散的资源整合起来，统一用到“百村示范千村整治”工程上来，做到示范村和整治村定到哪里，各项工程就配套到哪里，各部门财力就重点投入到哪里。市县两级财政每年要安排一定的资金，对村庄整治搞得好的地方，采取以奖代补的方式给予奖励。按照省里的要求，各地还要从土地出让金中拿出一定比例的资金，专项用于村庄整治和建设。其次，要更多地运用市场机制，鼓励和吸引社会各界、农村先富起来的群体参与村庄整治、建设和开发，形成多渠道、多形式的资金投入机制。第三，要调动农民的积极性，发挥他们的主人翁精神，鼓励他们有钱出钱，有力出力，自筹资金，自力更生，建设好自己的美丽家园。
同志们，实施“百村示范千村整治”工程，是关系广大农民群众切身利益的民心工程、德政工程，也是本届党委政府要办的一件大实事。我们一定要以高度的事业心和责任感，把这项工程扎扎实实地抓好，以实际行动造福人民，为加快我市统筹城乡发展步伐，实现XXXXXXX目标作出新的贡献！
