开创基层质监工作新局面必须全面落实科学发展观
近年来,xx分局以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导,在市局党组的正确领导下,以规范经济秩序、建立健全现代市场经济社会信用体系为己任,紧紧围绕省局提出的为优化经济秩序,提升发展动力恪尽职守,努力当好经济增长和社会事业发展的技术推进器的总体要求,与时俱进,开拓创新,事业发展步入了良性发展轨道--行政管理和行政执法平衡发展,互促互动,提前实现了一年巩固有提高、两年跨越新台阶、三年面貌大变样的既定目标,先后被评为省市局系统先进集体、省市级文明单位,连续三年被区委评为先进基层党支部,为区域经济的发展作出了积极贡献。科学发展观是新时期质监工作的指南,面对国家质检总局提出的关于两抓两提高的新任务、新要求,结合xx分局的实际,我们陷入了深深的思考:如何把思想认识统一到中央、国务院的决策上来;把工作的精力真正集中到从源头抓质量上来;把工作的考核要求真正转移到职能履行上来;把工作的着力点放到提高监管工作的有效性上来,在促进地方经济发展上有所作为?我们的观点是:只有全面落实科学发展观,把好源头、强化服务、加强自身建设,才能开创基层质监工作新局面。
一、强监管、抓源头,是全面落实科学发展观的基本要求温家宝总理在关于行政执法机关如何全面落实科学发展观的论述中明确指示:行政执法机关要继续加强和改进市场监管、全面履行行政职能。这充分表明了强监管、抓源头是全面落实科学发展观的基本要求。
如何立足基层抓源头,我们的体会是应该着重抓好以下三个方面工作：明确重点,实施分类监管。落实科学发展观,基层分局从源头抓质量,实施有效监管,一方面要明确以许可证管理产品、QS管理产品、强制性认证产品和锅、容、管、特为监管的重点,才能够充分发挥基层分局有限的人力、物力等监管资源;另一方面,应该实施分类监管，对列入A类的名牌或免检产品企业、重点企业，重点产品，实行不告不查制,着力引导企业自律;对列入B类的一般企业，强化标准、计量、质量基础管理,着力提高质量水平;对列入C类的较差企业、重点食品企业,要重点监管,搞好巡查。
关口前移，严格市场准入。市场准入是落实科学发展观、从源头抓质量的重要手段之一。
如何让百姓放心,严格市场准入尤为重要。从我们的做法来看,要一改过去侧重事后监督和查处的工作方式，关口前移，实施过程控制;一方面抓获证企业的证后监管,引导企业建立标准化、计量测试和质量管理三大自律体系;另一方面要着力消除未获证企业的监管死角和盲点,把监管责任分解到具体部门和具体工作人员,做到日常监督经常化和集中整治专项化。
正是因为我们抓了过程管理,关口前移,市场准入工作成效明显,已有40多家企业获取了QS许可,生产许可证和强制性认证办理率达到了90以上。责任落实、打扶并举,不断提高行政执法水平。
深入开展打假斗争,是全面落实科学发展观,坚持以人为本,确保人民利益不受侵犯,实现人的全面发展的重要手段。我们认为,首先要克服打假责任不清的问题,实行辖区打假责任制:将稽查大队内部设立若干小组,以组为单位,划定若干区域,明确责任人和管辖范围,实行分片包干;建立和完善打假快速反应机制,制定紧急情况预案,保证在遇有紧急情况时,拉得出,打得响;其次,要切实转变思想观念,将打假治劣的主战场真正转移到生产领域上来,充分履行源头打假职能,不断提高依法行政水平。
今年上半年,我们立案查处了生产企业制假售假案件40余件,有效遏制了源头制假售假不法行为;再者,就是要坚持打扶并举,查处、监管和服务相结合。稽查部门负责依法查处,开展重点监控,防止卷土重来;管理部门负责日常监管,实施有效服务,督促其规范运作。
最近,我们对两家不合格食品生产企业在采取了批评教育、行政处罚和移送司法机关后，交由管理科室进行跟踪监管,请来了食品方面的专家,帮助企业找出产品不合格的原因，指导企业在生产工艺方面进行了调整，稳定了产品质量,从源头上有效地堵住了不合格食品流向市场。
二、重服务、促发展,是全面落实科学发展观的本质体现温家宝总理指出行政执法机关落实科学发展观,更要注重履行好社会管理和公共服务职能。可以看出,重服务促发展是全面落实科学发展观的本质体现,基层质监工作服务区域经济应该做好以下几项工作：努力培养全民质量意识。
全民质量意识的提高是区域经济运行质量提高的前提,努力培养全民质量意识是质量行政管理部门的当务之急。应该积极争取地方政府的重视,建立健全各级政府产品质量责任制,把从源头抓质量纳入到各级政府的目标考核中去。
要抓住质量兴区的契机,制订出台本地区质量工作奖励办法和质量目标考核细则。同时,应该利用《质量技术监督简报》、现场咨询活动等多种形式广泛宣传,扩大社会参与面,形成政府重视、企业参与、全民关注的良好氛围,努力培养全民质量意识,积极打造质量社会。
积极创新管理服务模式。综合管理是贴近经济、服务经济的有效手段,最能体现质 监工作的有效性,全面落实科学发展观就必须要坚决摒弃轻管理、重执法的管理模式,实行科学运作。
应该以管理管出特色,在从源头抓质量上有突破为工作要求,加强管理科室力量,实行综合管理和行政执法相分离的管理模式,克服职能交叉、重复检查的弊端,促进管理部门集中精力抓管理;在下达任务和目标考核上,应该以特色和亮点作为依据;在思维理念上应牢固树立管理就是服务和有限管理、无限服务的思想;在管理方法上,要实施分类指导:对中小企业在夯实质量技术基础,促进依法生产经营和产品质量提高上下功夫;对规模型企业,在推行先进质量管理方式、鼓励技术创新、实施名牌战略、促进企业做大做强上下功夫;对外资企业,在宣传我国法律法规,加强服务咨询,创造良好市场环境促进发展上下功夫。今年,我们又开展了ISO9000质量管理体系认证,正以全新的管理模式、科学的运作方式,积极服务于地方经济的发展。
大力推进工业企业技术体系建设。落实科学发展观要坚持以经济建设为中心,质监工作要成为实现经济速度、结构、质量、效益四统一的技术推进器,就必须大力推进标准、计量、质量三大技术基础体系建设,服务于企业。
强化消灭无标、采标和贯标工作,建立较为完整的采标企业数据库,制定年度采标工作奋斗目标，确保标准覆盖率稳中有升,保持在95以上,工业产品采标率逐年提高,质量管理实现与国际接轨。同时,要依法强化计量管理,指导名牌企业、重点企业、高科技企业和获证企业开展计量合格确认工作,提高企业计量保证能力,促进企业节能降耗,夯实企业技术基础。
大力推进农业标准化工作。推进农业标准化工作是质监部门坚持城乡协调发展,服务三农的具体措施。
要全力推进农业标准化工作,实现农产品标准覆盖率90以上,形成以农产品质量安全标准为核心,国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套,涵盖产前、产中、产后的农业标准化体系;大力实施农产品名牌战略,形成农产品品牌群;紧抓以龙头企业为主的农产品加工质量监管不放松,提高农产品质量安全。近年来,xx农业标准化工作起点高、抓得实,《中国质量报》以鱼米之乡建标准为题、新华日报《绿色江苏》以田园牧歌变奏曲为题,详细报道了我区推进农业标准化,致富一方的做法和成果。
三、强班子、抓队伍,是全面落实科学发展观的组织保证树立和落实科学发展观，从源头抓质量,领导干部是关键。加强班子和队伍建设是全面落实科学发展观、履行职能抓源头的组织保证。
首先,在班子建设上应坚持四个一,即:思想领先一步,思维超前一筹,标杆提高一级,工作争创一流。要认清形势,把握走势,牢固树立科学发展观,保持思想上的高度统一,行动上的高度一致,并要身体力行,率先垂范,正确处理当前工作与长远发展、局部与全局、履行职能与既得利益、政府监管与市场引导的关系,用正确的政绩观全面实践科学的科学发展观;要进一步解放思想,勤于思索,勇于实践,大胆创新,进一步理清发展思路,加强调查研究,增强工作的前瞻性和科学性,坚决摒弃急功近利、竭泽而渔的错误倾向;要敢想、敢干,勇于攀升,不断确立新的标杆,争取事业发展的更大空间,争创一流的工作业绩。
其次,应高度重视对人才的培养。一是应加强人力资源投资,采取请进来、送出去的方式,对现职人员进行培训,提高业务技能;二是通过竞争上岗、双向选择、岗位交流等形式,优化人员配置,大胆使用一批政治素质好、业务能力强、群众公认的年青干部,保持骨干队伍的活力;三是根据新的形势要求,向社会公开招聘质监系统急需的专业人才,以保证职能划转之后工作的顺利衔接;第三,应高度重视对班子、队伍的管理。
坚持教育先行,防范在先原则,廉洁从政,勤政敬业,同时要坚持干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度,及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向,始终保持队伍的纯洁性,努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍,为全面落实科学发展观提供强有力的组织保证。路漫漫其修远兮,吾将上下而求索,落实科学发展观、开创质监工作新局面任重而道远,我们将以饱满的工作热情、良好的精神状态、创新的思维方式、有力的工作措施,践行科学发展观,争取在源头抓质量上取得新的突破,守一方水土,保一方平安!
