畜牧局科学发展观整改落实方案
按照市委关于学习实践活动的部署与要求，结合我局实际，根据《**市畜牧兽医局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，现就局领导班子贯彻落实科学发展观，解决影响全市畜牧业发展的突出问题，制定本整改落实方案。
一、 指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕“坚持科学发展，建设畜牧大市”这一主题，抓住突出问题、主要矛盾和矛盾的主要方面，巩固和扩大学习实践活动成果，努力提高领导班子科学决策能力，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加有力，切实达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，把学习实践活动打造成民心工程、民生工程、民利工程。
（二）基本原则
坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任单位具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，各科室站所配合整改。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新整改。
二、整改目标和基本要求
（一）总体目标
到2015年，出栏生猪100万头、山羊30万只、家禽1000万羽、肉牛2万头，全市农民人均纯收入的40%以上来自畜牧业，畜牧业总产值占农业总产值的比重达60%以上，成为全省畜牧业经济强市。
（二）基本要求
以分析检查报告为依据，以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，明确整改工作的具体内容，制定整改落实的具体措施，根据难易程度、轻重缓急、分门别类地提出整改项目、整改时限、责任主体，确保解决问题和完善制度工作有章可循、有据可依。
三、整改内容及主要措施
（一）加大对上争取力度，加强项目建设管理
1、健全项目目标管理责任制。实行“一个项目、一名领导负责、一个工作班子专抓”的“三个一”工作机制，从项目的论证、筛选、立项到实施，环环紧扣，明确责任，制定奖罚措施，严格考核兑现。牵头领导：孔凡超；责任单位：畜牧科；责任人：李勇；完成时限：20xx年。
2、千方百计争取项目。紧盯国家资金投向，提前谋划，做好项目储备。要钻研政策、钻通信息，使申报项目对路。把“劲用足、法想透、路跑够、人找对”作为争取项目的座右铭。牵头领导：周绍东，王勇；责任单位：畜牧科，兽医科，计财科；责任人：李勇，曹志喜，黎长发；完成时限：中长期。
3、高标准实施在建项目。严格按项目方案和实施要求组织实施，坚持高标准、高质量，以良好形象和效果取信于人。及时向上级部门定期汇报，并做好横向沟通协调工作。牵头领导：周绍东，王勇；责任单位：畜牧科，兽医科，计财科；责任人：李勇，曹志喜，黎长发；完成时限：20xx年。
4、强化项目全程监管。严格按项目“四制”要求组织实施，强化过程监管，公开项目建设实施方案、验收结果等，推进项目管理逐步走向程序化、规范化。牵头领导：孔凡超；责任单位：畜牧科、兽医科，计财科；责任人：李勇、曹志喜，黎长发；完成时限：20xx年。
（二）推广标准化规模养殖，推进发展方式转变
1、积极推进标准化规模养殖场（户、小区）建设，发展规模养殖、健康养殖。完善生猪、家禽、饲料标准化生产体系，集中规划建设一批各具特色的畜禽养殖小区，支持标准化养殖示范区和规模饲养场建设。要整合各种资源，在用地、规划、技术、信息和销售等方面做好指导和服务。牵头领导：周绍东，王勇；责任单位：畜牧科；责任人：李勇；完成时限：中长期。
2、坚持稳定生猪生产，大力发展家禽和草食畜禽。争取出台家禽、山羊、肉牛突破性发展的政策和措施，不断提高禽肉和牛羊肉占肉类总量的比重。要以市场为导向，提高优质畜产品的比例，加快适销对路，满足不同层次需求的畜产品的生产和供应。牵头领导：周绍东，王勇；责任单位：畜牧科；责任人：李勇；完成时限：中长期。
3、新建、改建、扩建畜禽规模养殖场全面推行审批和“三同时”制度。对存栏量200头以上猪、200只以上羊、30头以上牛、3000羽以上鸡（鸭、鹅）、20xx只以上兔的规模养殖场全面推行审批制度，先在畜牧兽医部门内部实行，进而协调环保、建设、土管等部门，争取市政府出台规范性管理办法。新建、改建、扩建畜禽养殖场必须实行“三同时”制度，治污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。建设养殖小区，必须按照企业和农户的经济承受能力和管理水平，根据当地生产条件、生态环境、周边农作物和土地对畜 禽废弃物的消纳能力，力求适度规模而避免盲目贪大求洋。牵头领导：周绍东，王勇；责任单位：畜牧科；责任人：李勇；完成时限：20xx年。
4、推广生态养殖六大模式，即畜-沼—果、畜-沼—菜、畜-沼—鱼、畜-沼—草、酒厂-猪场、生物发酵床养猪生态养殖，年内办好2个生态养殖示范点。牵头领导：王勇；责任单位：畜牧科；责任人：李勇；完成时限：中长期。
（三）着力改进工作作风，全面提升服务质效
1、加大畜牧技术培训力度。组织实施好新型农民培训和“畜牧科技进村入户行动”。开展多种形式的科技培训，每年组织培训40场次、3000人次以上。主要推广外三元猪、波本杂交羊、本地土鸡、杂交肉牛等品种，推广生猪“1321”生态养猪模式、“500”、“150”、“258”模式、山羊“1235”模式、家禽“三提供两回收”模式，推广无公害生猪生产技术、肉羊、肉牛育肥技术、重大动物疫病防控技术等畜牧兽医实用技术。牵头领导：王勇；责任单位：畜牧科、市动物疫病预防控制中心；责任人：李勇、闫秉焕；完成时限：20xx年。
2、加强市动物疫病诊疗服务援助中心和市动物疫病诊断化验室的管理，充分发挥作用。对援助中心制定严格的管理制度和责任追究制度，完成服务流程图制作，对养殖户有现场诊断要求的，援助中心人员必须4小时内赶赴现场，为广大养殖户提供优质便捷的疫病诊疗免费服务。对诊断化验室人员进行培训，同时落实运行经费，确保化验室正常运转。牵头领导：周绍东，王勇；责任单位：市动物疫病预防控制中心；责任人：闫秉焕；完成时限：20xx年。
3、加大惠牧政策的落实力度。积极当好参谋，争取市委、市政府出台更多的扶持畜牧业发展的政策措施。认真落实各级扶持畜牧业发展的一系列政策，加大各项政策的宣传力度，加强政策执行中的调研、检查和督导，确保政策执行不走样，资金以“一卡通”形式兑付到农户，打造阳光畜牧。牵头领导：孔凡超；责任单位：畜牧科、计财科、；责任人：李勇、黎长发；完成时限：中长期。
4、加强信息服务指导。产前对发展业主讲清产业前景、规划设计及特别应注意的事项，适时进行技术培训；产中加强技术服务；产后加强畜产品价格、供求信息服务。着手畜产品和畜牧业生产资料价格行情搜集与分析预测预警系统建设，提高监管服务水平。牵头领导：王勇；责任单位：办公室、畜牧科、市动物疫病预防控制中心；责任人：彭陆华、李勇、闫秉焕；完成时限：中长期。
（四）加强行业内部监管，确保发展健康安全
1、加强防疫员的管理与考核。动物防疫员面向社会公开招聘，合同一年一签，考核实行“一季度一自评、半年一考核、全年结算兑现”，采取“听、看、查、问”的方法进行。防疫效果主要看抗体监测结果和辖区内动物发病率、死亡率。牵头领导：周绍东；责任单位：兽医科、市动物疫病预防控制中心；责任人：曹志喜、闫秉焕；完成时限：20xx年。
2、加强动物防疫补免工作。一是村级报免室规范运作。二是将补免工作纳入防疫员的合同范畴，加大权重考核。三是对新生或新引进的畜禽做到应免尽免，补免率达到100%。四是对养殖户投诉未及时补免查实的，扣发防疫员工资，追究乡镇畜牧兽医服务中心主任责任。牵头领导：周绍东；责任单位：兽医科、市动物疫病预防控制中心；责任人：曹志喜、闫秉焕；完成时限：20xx年。
3、加强对病死畜禽无害化处理的监管。规范病死畜禽无害化处理管理办法，建立市、乡、村病死畜禽无害化处理联动机制。全面开展动物卫生监督工作，动物检疫的受检率达到95%以上，病死畜禽的举报、投诉查处率达到100%，不发生重大肉食品安全事件。牵头领导：鲁修玉；责任单位：市动物卫生监督所；责任人：黎孔梅；完成时限：20xx年。
4、加强外来仔猪的检疫监管。一是红花套、松木坪、潘家湾三个动物检疫报检点24小时值班，对外来仔猪严格查证验物。二是在疫病的高发期间，以多种形式进行温馨提示，不要买卖外地仔猪。三是大力发展母猪，实行自繁自养，减少从外地引进仔猪的数量。牵头领导：鲁修玉；责任单位：市动物卫生监督所、畜牧科；责任人：黎孔梅、李勇；完成时限：20xx年。
5、加强兽药、饲料等投入品的监管。搞好饲料、兽药和畜产品的抽检工作，全年送省抽检、化验兽药30个品种、饲料30个品种。继续抓好“瘦肉精”、“苏丹红”、莱克多巴胺等违禁药品的专项整治活动，加大对饲料生产、销售、使用等环节的监管力度，确保畜禽产品安全。牵头领导：王勇；责任单位：市兽药饲料监督管理站；责任人：张春华；完成时限：20xx年。
6、推进畜牧综合执法。以现有执法机构为基础，加大执法力度，推进规范有效执法，逐步完善执法监督制度。建立和完善执法责任制、执法公示制、执法督察制、执法过错责任追究制，实行执法依据、权限、程序、结果四公开。建立重大处罚案件备案制度，执法案件统计制度、错案追究制度等。对于较大的案件，由分管领导任组长，从动物卫生监督所、兽药饲料监督管理站抽调专班，集中时间，高效快速办案。牵头领导：鲁修玉、王勇；责任单位：市动物卫生监督所、市兽药饲料监督管理站；责任人：黎孔梅、张春华；完成时限：20xx年。
（五）加强队伍体系建设，增强凝聚力战斗力
1、加强村级防疫员、兽医人员的储备。一是对现有兽医、防疫员队伍进行强化培训、操作演练，提高专业素质，使其以一当十。二是在养殖大户中有意识培养一批兽医，使其为周边农户服务，推广高坝州镇白鸭垴养殖大户姚玲的作法，友邻乡亲互帮互助。三是在村组年轻后生中选拔一批有素质、热爱畜牧事业的后备人员，进行专业培训，取得动物诊疗资质，充实进兽医和防疫员队伍。四是与有关专业院校联系，诚挚邀请有识之士加盟我市畜牧兽医事业。牵头领导：周绍东；责任单位：兽医科、市动物疫病预防控制中心；责任人：闫秉焕；完成时限：20xx年。
2、积极争取乡镇畜牧兽医服务中心增加岗位。配合当地党委、政府，积极向市委、市政府汇报请示，争取增加畜牧兽医公益性服务岗位，力争在明年枝城镇、王家畈乡2个大乡大镇能够优先解决一个服务性岗位。牵头领导：孔凡超；责任单位：兽医科；责任人：曹志喜；完成时限：中长期。
3、加大畜牧兽医队伍建设力度。一是送出去培训。每3年要对中高级技术人员轮训一次，接受最新专业知识和行业前沿动态。二是加强检测检验人员培养。采取两条腿走路的方式，利用事业单位4个空编，引进畜牧兽医专业的本科生或研究生，从事检测检验工作；整合技术力量，送专业科研院所学习培训，掌握常见的化验检测项目技术，解决动物检疫凭肉眼、疫病诊断难、兽药饲料监测送省的窘迫状况。三是鼓励畜牧技术人员开展杂交改良试验、屠宰测定、新品种、饲料对照试验等；兽医技术人员开展新疫苗、新兽药的疗效试验、重大动物新病的防控演练等，通过一系列的实践活动，提高技术人员解决实际问题的能力。牵头领导：孔凡超；责任单位：办公室，畜牧科、市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市兽药饲料监督管理站；责任人：彭陆华，李勇、黎孔梅、闫秉焕、张春华；完成时限：中长期。
4、不断解放思想，努力开拓创新。每月中心组集体学习1次，每半年邀请专家、学者举办专题讲座１次，树立起
“科学发展”的理念、“生态环保”的理念、“循环经济”的理念、“成败在防疫”的理念和“质量就是竞争力”的理念，以思想的大解放促进事业的大发展。紧紧围绕市委、市政府最关心、产业发展最迫切、社会各界最关注的突出问题，每季度撰写1篇调研报告，指导和推动各项事业又好又快发展。牵头领导：江华；责任单位：办公室；责任人：彭陆华、罗平；完成时限：中长期。
四、组织领导和保障措施
1、强化组织领导。认真落实局学习实践活动领导小组成员、分管领导“双负责”制度和各科室站所负责人责任制，充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动学习实践活动主体的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力，切实抓好各项整改任务的落实。
2、实行销号整改。列出问题台帐，逐问题整改，逐条
“销号”。建立信息反馈制度，各科室站所要定期向局学习实践活动领导小组报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度，通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。同时，充分利用各种形式，大力宣传整改活动中涌现的典型事例。
3、加强督导检查。加强对解决问题的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，发现问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。
4、建立长效机制。对需要经过一段时间努力才能解决的问题，建立跟踪问责问效制度，确保学习实践活动结束后，有人过问、有人抓、有人落实，确保将解决突出问题贯穿在日常工作中，做到常抓不懈。要不断解放思想、开拓创新，转变作风，实施精细管理，从细节入手，狠抓工作落实，把各项工作纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，扎实推进整改工作，促进全市畜牧业又好又快发展。
