城管局科学发展观整改落实方案
按照中央、省委和市委关于深入学习实践科学发展观的总体要求，为了贯彻落实科学发展观、解决影响当前城市管理科学发展的突出问题，制订本整改落实方案。
一、指导思想和基本原则
（一）整改落实的指导思想
全面贯彻市委市政府关于开展“服务年”活动的部署要求，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以加强和改进服务为主线，以转变机关作风、干部作风为重点，完善城市管理科学发展理念、思路、途径、方法；着力解决制约城市管理科学发展的体制机制方面存在的问题；着力解决特区内外城市管理发展不平衡的问题；着力解决群众关注的、迫切需要解决的热点、难点问题；切实加强领导班子自身建设，为城市管理科学发展提供强有力的组织保证。
（二）整改落实的基本原则
1、突出服务特色。按照科学发展观的核心要求，结合市委市政府“服务年”活动的部署，坚持解决群众和基层最迫切需要解决的问题，纠正市民群众最不满意的工作作风。
2、坚持改革创新。按照整改落实阶段“重在创新体制机制”的任务要求，要不断增强改革创新意识，在整改落实过程中坚持改革创新，创新机制体制、创新工作方法、创新管理手段。
3、坚持科学精细。城市管理工作涉及方方面面，整改落实工作要坚持科学精细的原则，做到具体措施科学合理，具体方法操作性强，具体要求精细长效，最大限度提高城市管理水平。
二、整改落实的主要项目
（一）制约城市管理科学发展的体制机制方面存在的问题。
1、特区外市政园林设施管理如何真正建立“建管分开、直接管理与行业行政管理相结合”的城市管理体制。
2、街道综合执法行政处罚对违法自然人执行难、综合执法范围的划分、综合执法与专业管理的关系、司法配套机制等方面。
3、城市道路与公路、园林与林业资源有机整合。
（二）现有规章制度的废、改、立工作。
建立健全修订完善一批城市管理规章制度，从科学发展的大局出发，重点解决宏观管理尤其是对市场的监管手段、监管力度的问题，主要涉及道路、环卫、绿化行业管理制度的建设与完善。
（三）特区内外城市管理发展不平衡，加快城市管理一体化进程的问题。
1、市政设施方面：特区外道路年久失修、“有路无灯、有灯不亮”、特区内外道路设施管理标准差异大、全市道路建设与管养水平有待提升的问题。
2、环境卫生管理方面：特区内外环境卫生管理水平差异大，环卫设施设备管理标准不一；特区内垃圾无害化处理率尚未达到100%。
3、园林绿化方面：新建道路的绿化标准有待进一步升级，提升绿化管理水平；特区内外绿化管养标准不统一，绿地和公园管理水平存在较大差距。
（四）作风建设、队伍建设存在的问题。
1、进一步增强党员干部的责任意识、服务意识，切实转变作风，以良好的精神状态投入到城市管理事业中，更好地完成各项工作任务。
2、进一步加强队伍建设，打造一支对党忠诚、人民满意的优秀的城市管理干部职工队伍。
3、环境卫生等部门部分职工工作环境恶劣，缺少相应的劳动保护措施。
（五）进一步加强领导班子自身建设
按照科学发展观的要求，加强领导班子自身建设，为城市管理工作科学发展提供强有力的组织保证。局党委要不断深入政治理论学习，进一步增强改革创新意识和能力，坚持正确的用人导向，切实加强改进领导作风。
三、学习实践活动期间为市民、干部职工办的三件实事、好事
（一）2月底前解决本系统干部职工关注的一些热点、难点问题。
根据局党委20xx年党员民主生活会征求意见中梳理的六个方面53条意见，重点研究解决了一些迫切需要解决的问题：协调解决了路桥建设集团改企后退体人员工资；春节前组织召开了党务人事干部座谈会，为局系统党务人事干部提供了交流经验、相互学习的机会，进一步提高了基层党务人事干部工作能力；协调相关部门完成对局有关处室的更名工作。（承办部门：局党办（人事处）；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
（二）制定计划，落实资金，对特区外20%左右的市政设施进行改造，优化特区外居住环境。
将大力推进特区内外城市管理一体化进程纳入《**市城市管理局（城市管理行政执法局）20xx年责任目标白皮书》，20xx年年底前将完成：
1、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自改造主（次）干道、支路6条。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
2、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自境内需改造公路总长度的20%。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导： 秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
3、宝安区、龙岗区、光明新区要基本完成各自改造社区道路10条。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
4、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自境内需整治的“有路无灯”道路总长度的30%。（承办部门：市政处、灯光中心；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、邬辉麟）
（三）将城中村4米宽以上道路纳入环卫全覆盖管理，全面提升小区环境卫生水平。
从20xx年1月1日起实行了物业管理的封闭式小区以外的所有道路（含门店门前区域）和实行物业管理的城中村4米宽以上道路纳入市政管理范畴。
四、依靠本部门力量20xx年至20xx年逐步解决城市管理工作中存在的问题
（一）近期（20xx年底前）落实的工作项目：
1、规章制度的废、改、立
（1）6月底前完成对《**市道桥设施管理检查考核办法（试行）》（含桥梁考核）进行进一步修订和完善，推进道路日常管理工作的法制化、规范化和常态化。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
（2）完善《区级绿地管理考核评分标准》、《街道办绿地管理考核评分标准》、《养护企业绿地管理考核评分标准》。（承办部门：风景园林处、绿化管理处；责任领导：宋建春 ；责任人：周远松、丁少江）
（3）修定《**市绿地管理考核办法（试行）》、《**市绿化管养检查验收办法》、《**市公园绿地管养检查验收办法》，完善城市绿化的质量监督、检查和考核体系。（承办部门：风景园林处；责任领导：宋建春；责任人：周远松、丁少江）
（4）建立《**市市政道路清扫保洁分级管理目录》，实施分级管理、按级核费、“同城同标准”。 （承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
2、市政设施建设与管理
（5）筹建市、区两级“道桥信息管理系统”和路灯“三遥”监控系统。完成道桥信息管理系统二期升级改造，监管范围从特区内扩展到特区外；宝安区、龙岗区和光明新区在市级平台的基础上，筹建区级道桥设施信息管理系统和路灯“三遥”监控系统，实现资源共享，逐步实现市政设施的信息化管理。（承办部门：市政处、道桥处、灯光中心；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗、邬辉麟）
（6）继续推进东门北路、田贝四路、深南路（二期）、滨河大道、深盐路、香梅路、新闻路道路修缮工程；对5座混凝土人行天桥进行整治改造。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
3、园林绿化建设与管养
（7）督促各区重点加快107国道、宝安大道和深惠公路等特区外主、次干道绿化改造进程，同时积极推进广深铁路和广深高速公路沿线绿地恢复和改造步伐。（承办部门：风景园林处、绿化管理处；责任领导：宋建春；责任人：周远松、丁少江）
（8）督促龙岗区中心城的道路绿化要进行大规模整改，增加街心小游园和园林建筑小品、雕塑等，提高城市绿地的景观水平。（承办部门：风景园林处、绿化管理处；责任领导：宋建春；责任人：周远松、丁少江）
4、环境卫生管理
（9）各区城市道路清扫保洁作业市场化率要达到80%以上。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
（10）提高机械化清扫水平，实现特区内机扫率达到60%。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
（11）逐步实施垃圾进站减半直至免收费政策，特区内各区20xx年起垃圾进站一律免收转运费，宝安区、龙岗区和光明新区20xx年年底前实行垃圾进站减半收取转运费。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
（12）将规划建设的垃圾转运站全部投入使用，推广使用标准垃圾桶，逐步取缔敞口垃圾池和露天桶点，实行“垃圾不落地”密闭收运模式，减少垃圾收运过程中的二次污染。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
5、队伍建设与管理
（13）制定出台关于改进机关作风，提升服务水平的工作意见。（承办部门：党办(人事处)；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
（14）完善包括干部任免、党务政务公开等内容在内的“和谐文明单位”指标。增强 “群众满意度低”这一否定性指标的应用效能。（承办部门：党办(人事处)；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
（15）筹备局系统第二届运动会。（承办部门：党办（人事处）；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
（16）加大干部培训力度，包括初任执法人员培训、处级以上干部脱产培训18天、其他专业人员培训12天、公务员每年轮训一次，切实增强各级干部的思想素质和业务能力。（承办部门：党办（人事处）；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
（17）不断创新党建工作，开展对非法人机构党组织书记公选的调研与实施。（承办部门：党办（人事处）；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
6、数字化城管
（18）完善数字化城管评价指标体系，进一步提高案件处理质量和效率。（承办部门：监督指挥中心；责任领导：王艳斌；责任人：吴思杭）
（二）中期（20xx年底前）落实的工作项目：
1、宝安区、龙岗区、光明新区完成各自改造主次干道和支路的50%。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
2、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自境内需改造公路总长度的40%。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
3、宝安区、龙岗区、光明新区要基本完成各自改造社区道路的70%。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
4、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自境内需整治的“有路无灯”道路总长度的60%。（承办部门：市政处、灯光中心；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、邬辉麟）
5、提高机械化清扫水平，实现特区内机扫率达到80%。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
（三）长期（20xx年底前后）整改落实工作：
1、宝安区、龙岗区、光明新区全部完成对各自主次干道和支路的改造。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
2、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自境内需改造公路总长度的80%。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
3、宝安区、龙岗区、光明新区全部完成各自社区道路的改造。（承办部门：市政处、道桥处；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、杨党旗）
4、宝安区、龙岗区、光明新区基本完成各自境内需整治的“有路无灯”道路总长度的90%。（承办部门：市政处、灯光中心；责任领导：秦永安；责任人：梁正阳、邬辉麟）
5、提高机械化清扫水平，实现特区内机扫率达到100%。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
五、积极协调相关部门共同解决城市管理中的七个体制机制问题
（一）近期（20xx年底前）落实的工作项目：
1、推动建立公安和城管联合执法机制。协调相关部门共同努力，建立常态化的公安城管联合执法机制，逐步解决城市管理中因执法手段缺失，导致管理不到位而产生的重点、难点问题，重点突破对违法自然人行政处罚执行难的瓶颈性矛盾与困境。（承办部门：法制处、监察支队；责任领导：刘初汉；责任人：赵啸海、曾建金）
2、向市政府提出城市道路与公路、园林与林业资源整合的意见和方案，尽快理顺城市道路与公路、园林与林业管理体制。（承办部门：市政处、园林绿化处、道桥处、党办（人事处）；责任领导：宋建春、秦永安、周兴宋；责任人：梁正阳、周远松、杨党旗、田学根）
3、研究艰苦岗位津贴的课题，为环卫工人提供适当的劳动保护。（承办部门：党办(人事处)；责任领导：周兴宋；责任人：田学根）
（二）中期（20xx年底前）落实的工作项目：
1、制订出台《**市绿化条例》为全市绿化的规范管理奠定法律基础，促进园林绿化建设事业健康发展。（承办部门：风景园林处、绿化管理处；责任领导：宋建春；责任人：周远松、丁少江）
2、制定《**市余泥渣土受纳场中长期（20xx—2030）规划》，并根据规划加快全市余泥渣土受纳场建设。（承办部门：环卫处；责任领导：叶果；责任人：吴学龙）
（三）长期（20xx年底前后）落实的工作项目：
1、制订《**市综合执法条例》。结合综合执法以来的实践经验，制订《**市综合执法条例》，对管理体制、职责范围、强制措施、保障措施、协助机制、监督机制等重大问题做出明确规定，为**市街道综合执法的规范化奠定法律基础。（承办部门：法制处；责任领导：刘初汉；责任人：赵啸海）
2、建立完善司法配合机制，建立行政执法与司法的有效衔接。（承办部门：法制处；责任领导：刘初汉；责任人：赵啸海）
六、有关要求
（一）加强组织领导。坚持主要领导负总责，分管领导各负其责，抓好分管的整改落实的项目；承办部门各司其职，认真落实具体工作。
（二）建立台帐管理。按照责任分工、整改期限建立整改落实台帐，做到操作清晰、帐目分明，逐条有督促，逐项有落实。
（三）体现服务意识。整改落实过程中，注重边整改边落实，边深化服务，切实把整改落实项目体现到为民服务、为社会服务的层面，确保整改落实出成果、见实效。
