检察院科学发展观整改落实方案
按照区委关于学习实践科学发展观活动试点工作的总体部署和要求，我院党组通过认真学习调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会，对照科学发展观要求，深入查找了影响和制约检察机关工作科学发展的突出问题，并深刻分析了产生这些问题的原因，在认真形成《**区人民检察院领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》的基础上，制定整改落实方案如下。
一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“构筑**科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主线，瞄准“争创全省先进检察院”的奋斗目标，抓住人民群众反映强烈的突出问题，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力整改执法思想、执法作风、执法行为上存在的突出问题，把强化法律监督能力，提高队伍素质作为整改的重点，使整改工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、措施更加到位，努力构建有利于科学发展的检察工作新机制，为全区经济社会发展提供有力的司法保障。
二、整改内容
（一）继续深化理论学习，不断提升检察工作科学发展的能力
存在问题: 对科学发展观的学习不够深入，认识不够全面，理解不够深刻；在班子成员中，程度不同地存在重布置轻落实，重本职轻全院的形式主义、本位主义现象。在如何营造全院人和、气顺、劲足的良好发展氛围上做得不够。用科学发展观的要求来谋划指导工作的能力还需进一步加强。
重点任务：深化理论学习，坚持理论联系实际，牢固树立全局观念，努力提高指导检察工作科学发展的能力。
解决措施：
1、深化政治理论学习。班子成员、中层干部要带头自觉学习政治理论，坚持用党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。每月党组中心组集体学习不少于1次，适时邀请专家、学者进行专题讲座，院党组主要负责人每年为全院干警至少上1次党课。班子成员和中层干部全年每人至少自己动手撰写1篇以上有情况反映、有问题分析、有对策思考、有参考价值的工作调研或体会文章。加强对工作的理性思考，针对各自工作中制约科学发展的薄弱环节，认真研究检察工作规律，加大攻坚克难力度，解决检察工作中的具体问题。认真落实好高检院提出的“业务规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的具体要求，促进检察工作可持续发展。
责任人：徐盛希、吴亚敏
责任部门:政治处
2、丰富学习形式增强学习效果。通过坚持个人自学、报告会、专题讲座和读书活动等学习形式，使理论学习收获转化为实际工作能力。增强自主学习的意识，倡导并逐步养成多读书、读好书的习惯，要求全院干警在年内专门读1本以上好书，利用网络、展板等形式将优秀文章供大家交流学习，对读书活动形成的心得体会进行评审表彰。充分运用检察局域网平台，适时设置、更新有关学习栏目，全面了解、及时掌握现代经济文化科学最新动态，加强对政治、经济、科技、文化、金融、网络、历史等方面知识的学习，扩大知识面，提高综合分析认识能力。
责任人：吴亚敏
责任部门：政治处、党总支
3、强化理论研究对检察实践的指导作用。切实发挥苏州大学法学院教学实践基地的作用，依托高等院校调研人才的优势，适时开展检校互动，充分发挥高学历、高层次人才作用，加强对检察工作科学发展相关问题的思考，努力形成一批有较高质量的调研成果。本院具有硕士研究生学位以上的干警每年都要围绕基层检察工作的实际，撰写不少于1篇对检察工作有实践指导作用的调研文章，使理论研究有效促进检察工作科学发展。
责任人：吴亚敏
责任部门：人民监督员办公室
（二）大力加强政治思想建设，抓好队伍管理
存在问题：政治思想工作不够深入细致，对少数干警的思想脉搏掌握不够，在营造全院人和、气顺、劲足的发展氛围上做得不够。
重点任务：深化“五心”工作法，加强经常性思想政治工作，调动广大干警的工作积极性，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的高素质检察队伍。
解决措施：
4、加强政治思想建设。立足于检察事业所处的时代背景、发展全局，针对队伍中存在的理想信念课题、思想境界课题、拒腐防变课题，有针对性地研究和落实加强思想工作的思路和举措，研究制订加强检察干警政治思想工作意见，通过深化“五心”工作法，坚持不懈地加强政治教育和做好思想政治工作，打牢干警队伍的政治思想基础，努力营造人和、气顺、劲足的良好发展氛围。
责任人：徐盛希
责任部门：全院各部门
5、加强领导班子建设。认真贯彻落实省、市院党组《关于加强班子自身建设的意见》的精神，以提高 善于审时度势、进行战略思维的能力，推动科学发展、促进社会和谐的能力，总揽工作全局、开拓创新的能力为重点，按照“思路宽、眼界宽、胸襟宽”、“敢抓敢管敢于负责、敢闯敢试敢于创新”的要求，打造讲党性、重品行、作表率，组织放心、干警信服、群众公认、业绩过硬的院领导班子。
责任人：徐盛希
责任部门：政治处
6、加强监督制约机制建设。严格教育，严格管理，严格监督，认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责制，筑牢全体检察干警对违法乱纪不想犯、不能犯、不敢犯的坚固堤坝。以“恪守纪律、能耐清苦、善打硬仗、乐讲奉献”为目标，加强机关作风效能建设，坚决破除安于现状、不思进取、自由散漫的思想状态，坚决克服衙门习气、拖拉作风。不断加大违纪违法查处力度，对接受案件当事人及其委托律师、亲友的钱物、吃请、娱乐、旅游，利用职权在案件当事人及其委托律师、亲友的单位借款、借物、报销单据、安插亲友、承揽工程，利用职权插手案件办理、谋取私利，参与经营娱乐场所或为非法经营活动提供保护、充当黑恶势力“保护伞”的，进行集中检查和专项治理，发现一起，查处一起，严肃追究责任。
责任人：陆冲
责任部门：纪检组（监察科）
7、加强检察文化建设。积极开展以“立足本职，共创和谐”和庆祝建国60周年等为主题的和谐科室创建活动。加强图书馆建设，丰富检察网站文化园地的内容，满足不同层次的文化需求。组织多种形式的文体比赛等群众性文化活动，积极营造文明健康的文化氛围，提升检察队伍的文化素养、思想境界和道德情操。
责任人：吴亚敏
责任部门：办公室、政治处、党总支
（三）适应新形势，大力提升法律监督能力
存在问题：社会形势的发展给检察工作提出了更新更高的要求。职务犯罪的形式、手段更加隐蔽，举报线索数量持续下降而且质量不高，职务犯罪侦查工作难度日益加大。影响社会稳定的矛盾、纠纷、问题更多地以诉讼形式进入司法领域，检察环节化解矛盾、息诉罢访的压力和难度进一步加大。刑诉法、民诉法、律师法等重要法律修改实施，给检察工作提出许多新的课题。
重点任务：实施“
三、
三、三”素质提升工程。苦练侦讯取证、审查固证、控辩举证的三个基本功，努力提高检察队伍的法律监督能力。克服畏难情绪，畅通监督渠道，在敢于监督、敢于碰硬、善于监督、依法监督上下功夫，履行好宪法和法律赋予的监督职责。
解决措施：
8、提高打击严重刑事犯罪、维护社会和谐稳定的能力。强化“稳定压倒一切”的意识，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。特别是在新中国成立60周年期间，保持高压态势，快捕快诉，突出做好维护社会稳定工作。不断提高平安创建、法治建设工作的能力。
责任人：朱文琴
责任部门：侦监科、公诉科
9、开展法律服务，平等保护各类市场主体的合法权益。积极开展法制宣传活动，派员到辖区内企业及时了解诉求，认真解答目前企业及其员工在法律方面的问题和困惑。依托民生服务站开展检察工作进社区、进园区、进镇村等工作，讲解合同法、劳动法等法律知识，教育企业及其员工要通过正当途径依法维权。
责任人：王海兰、叶晓伟
责任部门：以控申科、民行科为主相关业务部门
10、提高打击和预防职务犯罪、促进反腐廉政建设的能力。树立符合科学发展观和正确政绩观的执法办案导向，坚决不搞利益驱动办案，坚持力度、质量、效率、效果并重，突出查办有影响、有震动、群众反映强烈的大案要案。坚持“依法、积极、稳健”的工作思路，突出重点，坚决查办危害扩内需、保增长政策实施的职务犯罪案件，继续抓好集中查办城镇建设领域商业贿赂犯罪工作，加大查办重点领域商业贿赂犯罪力度，促进**区经济平稳健康发展。
责任人：叶晓伟
责任部门：反贪局、反渎局
1
1、探索专业化与社会化预防相结合的预防新途径。认真贯彻落实省、市《预防职务犯罪条例》，健全、完善侦防一体化协作机制。根据广泛开展重大工程建设的实际情况，及时跟进对重大公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等开展同步专项预防，重点突出对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大建设项目的预防监督，努力保障政府投资安全。
责任人：王海兰
责任部门：预防科
1
2、着力强化民行监督工作。深化法律文书说理改革，建立抗诉案件跟踪监督机制；进一步发挥同级监督作用，加强再审检察建议工作；开展推进执行和解等工作，探索对民事执行监督的有效途径。
责任人：王海兰
责任部门：民行科
1
3、加强涉检信访工作，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。高度关注民生，积极回应人民群众的新要求和新期待，认真对待人民群众的控告申诉和来信来访，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。要认真处理涉及投资理财、房地产、劳资纠纷等方面的信访工作，深入开展重信重访专项治理，不断增强执法透明度，完善和落实便民利民措施，认真做好释法说理、心理疏导等工作，切实把可能影响社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。
责任人：叶晓伟
责任部门：控申科、本院各主要业务部门
（四）狠抓队伍教育培训，不断提高检察队伍业务素能
存在问题：检察队伍素能还跟不上形势任务发展的要求，少数干警知识结构单一，对履行法律监督职责所需的法律、政策掌握不全面、理解不深透，有时满足于老经验、老办法指导工作，个别干警习惯沿用传统的办案模式，创新创优的意识不强，工作标准不够高。
重点任务：大力加强中层干部素能培养和全体干警的执法能力建设，提升中层干部对党组决策的理解力和执行力，大力加强干警业务素质建设，推动检察工作全面发展。
解决措施：
1
4、进一步提高中层干部队伍素能。通过领导授课、专家讲座、组织培训、相互交流等多种形式，加强中层干部在领导艺术、管理协调等方面能力提高的教育培养。组织全院中层正职以上领导干部参加每年定期举办的“全市检察机关领导干部素能培训班”集中培训，采用自学、网络培训和集中学习相结合的形式，培训时间不少于15天。
责任人：吴亚敏
责任部门：政治处
1
5、认真抓好全员岗位练兵活动。实施“
三、
三、三”素质提升工程。苦练侦讯取证、审查固证、控辩举证的三个基本功，努力提高检察队伍的各方面能力。制定教育培训和岗位练兵计划，提高岗位练兵活动的效果。自今年开始，全院将开展为期三年的全员岗位大练兵活动。坚持“传、帮、带”和“练、学、用”相结合，通过业务专题研讨、疑难案例分析、专项业务竞赛、岗位技能比武、法律文书和机关公文评比、调研文章评审等多种形式，紧贴岗位实际，突出实战实用，不断提高全员业务素能。
责任人：吴亚敏、王海兰、叶晓伟、朱文琴
责任部门：各部门
（五）狠抓规范化建设，不断提高检察执法公信力
存在问题：科学保障管理机制不够健全，在检察工作中，有些文件和规章制度已不完全适应形势发展的要求。
重点任务：规范办案流程管理，不断完善内部监督制约机制，提高法律监督能力。对现有的规章制度进一步修改完善。
解决措施：
1
6、坚持走规范化办案之路。严格执行办案流程，做到从容易出现瑕疵与过错的部位环节入手，按照“监督、检查、指导”的原则，在办案中或案件办结后，对办案程序和实体是否合法进行督导，促进办案质量的提高；适时组成办案质量考评组，组织落实季度、半年度和年终案件质量考评以及各种专项考核评比，对评选出的优秀案例进行表彰；对发现的案件质量问题和执法不公问题及时进行监督、检查；定期选择重点案件、重要诉讼环节或在执法活动中反映突出的问题，组织专项检查，定期进行案件质量分析；完善执法责任制和责任追究制。
责任人：吴亚敏
责任部门：案管科
1
7、不断完善内部监督制约和纠错机制。实现案件线索管理规范化，保证每件线索依法及时得到处理，提高线索利用效率；依法适用强制措施。实现立案、侦查、审查批捕、审查起诉、申诉环节的相互制约、互相监督。相关部门，建立工作联系制度，定期交流情况，及时发现和纠正执法活动中存在的问题。纪检监察部门，对自侦案件侦查终结前，要回访犯罪嫌疑人。近期对部分自侦案件的不捕、不诉进入到人民监督员的监督程序；对刑事案件的不捕、不诉，要完善相关的讨论、备案制度。
责任人：吴亚敏、叶晓伟、朱文琴、陆冲
责任部门：反贪局、反渎局、侦监科、公诉科、控申科、人监办、监察科
1
8、深入开展结案释法活动。贯彻落实市委政法委《关于组织实施法治无锡建设实事工程建议的意见》，继续组织开展“结案释法”活动，各业务部门结合办案对每起案件，运用检察建议、个案类案分析、开展法制宣传等方式，全面开展释法活动，并开展结案释法精品案例评比活动，进一步增强办案人员规范执法观念，促进案件质量提高。
责任人：吴亚敏、王海兰、叶晓伟、朱文琴
责任部门：办公室及其他业务办案部门
1
9、严格全程同步录音录像办案要求。确保重点录音录像环节工作质量，抓好对于侦查告一段落、拟移送下一诉讼环节的每起自侦案件都进行一次讯问过程的“重点录音录像”工作。重视全程同步录音录像对办案过程规范文明情况的检测效能，直接将每个办案人员的执法行为置于实时监控之中，进一步增强对12小时时限遵守情况、办案语言行为等执法规范化重点环节的有效监管。
责任人： 吴亚敏、叶晓伟、陆冲
责任部门：技术科、反贪局、反渎局、监察科
20、开展文件清理工作。按照深入学习实践科学发展观活动部署，为有利于加强检察工作发展机制建设需要，认真清理现有规章制度，切实做好废、立、改工作，对运行过程中政策性、操作性不强的规定、意见、办法等进一步修改完善。通过清理，做到与国家法律法规及上级检察机关的规定上下衔接、配套适用。
责任人： 吴亚敏
责任部门：办公室
（六）加强机制创新，不断推动检察工作科学发展
存在问题：创新创优的意识不够深，工作中按常规习惯办事多，创新思维和创造性办法少，对新情况、新问题的研究分析和采取应对措施不够及时、不够有效。
重点任务：立足工作实际，对亮点特色品牌工作“多浇水、勤施肥、适修枝”，稳步、有序、积极地推进机制创新，推动创新工作不断做大做强。
解决措施：
2
1、继续努力探索恢复性司法，深入开展未成年人维权工作。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，积极寻找服务和谐社会新途径。在刑事检察中大胆尝试恢复性司法程序，在促进犯罪嫌疑人真诚悔悟，有效预防重新犯罪，保障被害人合法权益，恢复社会和谐等方面争取取得更好的法律效果和社会效果。在办理未成年人案件过程中，积极探索未成年人维权工作新机制，继续试行暂缓不起诉、涉案未成年人干涉制度、社区帮教等工作新举措，对外来未成年人给予同等保护。
责任人：朱文琴
责任部门：公诉科
2
2、积极创新职务犯罪侦查机制。更新侦查理念，深入研究职务犯罪的成因、特点和发展趋势，不断探索侦查工作新机制，努力提高查办职务犯罪能力。积极探索12小时办案工作机制、人性化执法工作机制和办案安全防范机制等侦查工作新举措，提高办案效率，规范执法行为，切实维护犯罪嫌疑人的合法权益。
责任人：叶晓伟
责任部门：反贪局、反渎局
2
3、探索服务民生新举措。加强14个检察机关“民生服务站”的建设。由控申、民行等相关业务部门干警组成服务小组，在分管检察长带领下，定期到民生服务站巡访接待，与基层人民群众“零距离”接触交流，真正做到心系百姓疾苦，及时知民生、察民情、解民忧、化民怨、顺民心，为服务**经济发展发挥积极的作用。
责任人：王海兰、叶晓伟
责任部门：控申科、民行科
2
4、建立风险排查研判机制。制订风险排查研判办法，结合各项业务工作把握趋势、研判风险、及时应对，每季度都进行一次风险排查研判工作，建立应急预警机制，凡发生影响企业生产经营、侵害企业职工利益、影响地方经济发展的敏感案件或可能激化新矛盾的涉检信访案件，做到第一时间发现苗头、第一时间弄清情况、第一时间逐级层报、第一时间进行化解，最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层，解决在萌芽状态。
责任人：叶晓伟
责任部门：以控申科为主的各业务部门
三、实施步骤
（一）分解任务、细化措施。各责任部门要对照整改落实方案提出的整改内容和要求，明确其负责整改落实的项目、整改目标和时限，进一步分解、细化整改落实措施，明确承办人，形成部门整改落实计划，并于20xx年4月12日前将部门整改落实计划报院学习实践活动小组办公室。
（二）实施整改、解决问题。各责任部门要针对查找出来的突出问题，认真研究分析，找准解决问题的突破口和切入点，要侧重于解决本部门具体工作层面和职能范围内的一些突出问题；对于自身能够解决的问题，要力求在规定的时限内解决好，对于那些难度较大、需要多部门协作解决的问题，要加强协调配合，搞好上下互动、左右联动，有计划、分步骤解决；对于那些暂时不能解决的问题，要主动思考、及时做好解决预案。各责任部门要列出问题清单，逐个问题整改，并及时将整改落实情况报院党组。
（三）强化督导、巩固提高。党组将经常性开展自查，并及时责成相关部门，通过认真督办和督察，加强对解决问题工作的指导和检查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行协调解决处理，务求取得实效。
