乡镇企业局科学发展观整改落实方案
按照中央和省委的统一部署和要求，我局认真开展了深入学习实践科学发展观活动。通过学习调研，开展解放思想大讨论，广泛征求意见，认真分析检查，开好党组、支部民主生活会等环节，全体同志进一步统一了思想，明确了全局工作及局领导班子存在的与科学发展观不符合的突出问题。现就这些问题提出整改落实方案如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧密围绕我局学习实践活动中分析检查、影响和制约科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，增强全局系统干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。解决突出问题，创新体制机制，加快推进全省乡镇企业和农业产业化又好又快发展。
二、整改落实的内容与措施
解决突出问题是学习实践活动取得实效的关键环节，也是赢得群众满意的必然要求。开创全省乡镇企业和农业产业化工作新局面，必须按照科学发展观要求，紧紧围绕发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一主题，准确把握工作重点，着力在以下方面抓好整改落实。
1、加强学习，转变作风，增强科学发展能力。（牵头领导：邓慈常，责任单位：机关党委、办公室、人事教育处）
一是加强思想政治建设，不断增强科学发展意识。切实加强理论学习，注重用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，转变思想观念，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力把科学发展观转化为推动科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施。
二是坚持党的先进性，不断提高党组织战斗力。加强党员干部的党性修养，弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强各级领导班子建设，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。围绕中心、服务大局，努力建设学习型和谐文明机关。
三是创新体制机制，推动科学发展。深入贯彻落实科学发展观、改革创新是动力，体制机制是保障。以转变工作作风，提高工作效能为切入点，加强党员干部作风建设，要勤于学习，精于实践，勇于开拓，真抓实干，积极探索建立科学、合理、有效地绩效评价体系，进一步完善机关管理制度，加强二级单位建设和管理，建立良好的工作运行机制。
2、做大做强龙头，培育壮大骨干企业。（牵头领导：文山彪，责任单位：农业产业化指导处）
一是要培育壮大标志性企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点在粮食、生猪、柑桔、水产、茶叶、竹木林纸等已具备一定基础的主导产业上，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的标志性企业，重点扶持十大标志性龙头企业发展，努力打造**农业的航空母舰，使其成为在全国叫得响的骨干企业。
二是要抓好龙头企业行业整合。针对我省农产品加工企业大多产业雷同、低水平重复建设问题突出的实际情况，把加速行业整合作为一项主要工作来抓。重点指导常德市抓好以金健米业为龙头的粮食加工行业整合和以洞庭水殖为龙头的水产养殖加工行业整合，取得经验后再在全省进行推广。
三是要积极引进战略投资者。利用战略投资者在资金、技术、装备、管理、人才等方面的优势，往往能够迅速提高一个地方的产业发展水平。要紧紧抓住国际和沿海发达地区产业资本加速向内地转移的机遇，力争今年在引进世界500强企业和国内大型企业集团参与我省农业产业化建设上有新突破，由此迅速提升龙头企业发展水平。
四是要搞好资本运营。积极抓好龙头企业上市融资工作，有计划、有步骤地把一些条件成熟的龙头企业推向证券市场，通过资本营运，增加企业投入，壮大企业规模。今年，省局将与省地方金融证券办共同举办证企对接活动，争取年内至少有2家以上龙头企业成为上市公司。
3、发展产业集群，强化主导产业发展。（牵头领导：文山彪，责任单位：农业产业化指导处）
一是要加强产业集群发展的规划引导。结合国家产业政策和各地实际，搞好产业发展分析，培育具有集群发展的优势产业。突出抓好优质大米、柑桔、生猪、茶叶、油料、淡水产品等六大主导产业的集群发展，支持各类特色产业集群发展。积极引导龙头企业向加工园区聚集，形成产业集群。今后新建的规模以上农产品加工企业，原则上都要进入工业园区。
二是要大力推进农产品加工园区建设。加强现有农产品加工园区的规划和建设，完善配套设施，搞好配套服务。要在优势农产品区域内，重点扶持建设一批农产品加工专业化园区。加大对国家级农产品加工示范基地和创业基地的引导扶持力度，支持一批新的园区争创国家级加工示范基地和创业基地。
三是要不断扩大优势产业带规模。按照专业化、规模化、优质化、标准化的要求，进一步加大重点产业的基地建设力度，真正形成我省的优势农业产业带，为农产品加工企业建立稳定的农产品原料基地。围绕优势产业带的基地建设，要加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，不断改善生产条件，提高综合生 产能力。要支持有实力的龙头企业实施加工基地和原料基地出省扩张战略，形成更大规模的产业集群。
4、延伸加工链条，大力发展农产品精深加工。（牵头领导：文山彪，责任单位：农业产业化指导处）
一是提高精深加工比重。目前，我省大多数农产品只进行了简单的粗加工就走向了市场，真正进行二次以上精深加工，形成高附加值的农产品还不多，今年我们要引导一批行业龙头企业，重点在推进农产品二次以上精深加工上加大投入，力求取得新的突破。
二是开展资源综合利用。目前我省农产品加工企业中开展资源综合利用的龙头企业还很少，许多龙头企业的加工副产品和下脚料都没有产生应有的效益，今年我们要重点推出一批资源综合利用搞得好的企业，力求产生示范带动效应。
三是做好系列产品开发。力争改变企业产品单一状况，引导龙头企业围绕主导产品开发，不断推出适应市场需求的系列产品，不断增强企业市场竞争力。年内，省局拟组织开展推进农产品精深加工活动，将分行业组织龙头企业到省内外精深加工程度高的企业参观考察，增强企业对提高精深加工重要性的认识，提高企业推进精深加工的自觉性和积极性。
5、促进科技创新，提高企业整体素质。（牵头领导：刘良友，责任单位：人事教育处、农业产业化指导处）
一是要加快技术创新，提升加工水平。建立健全以企业为主体的技术创新体系，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关，在研发新技术、开发新产品上求突破。要加大技术引进力度，鼓励龙头企业购买科研院所的最新科技成果和专利技术，注重国际先进技术的引进和转化,在推广新技术、加速新转化上求突破。要加速新改造，引导龙头企业加快设备更新和工艺更新改造步伐，大胆采用国际国内一流的先进设备和工艺。
二是要加强培训和引导，提高企业家和员工素质。有计划的组织企业家到国内外一流院校开展中短期培训、到国内外先进地区和优秀企业中参观考察，增长见识，提高水平，不断增强企业负责人的现代经济和世界经济发展眼光。依托“阳光培训工程”、“蓝色证书工程”，依靠省内外职业技术学校力量，加大对企业员工开展有针对的职业技能培训力度，不断提高龙头企业员工的技能水平和综合素质。
三是要加强品牌创新，提高企业的产品市场竞争力。以培育名牌产品为重点，鼓励企业通过技术创新争创名牌产品。支持企业开展质量标准体系认证，通过提高质量打造名牌产品。要狠抓品牌整合，通过品牌整合，打造更多具有**特色、在全国拥有较高知名度的名牌产品。
6、坚持多方出击、多策并举，加大资金投入。（牵头领导：刘良友，责任单位：规划统计处）
一是要进一步争取财政资金投入。强化项目意识，争取更多的乡镇企业和农业产业化发展项目进入地方产业建设重点项目笼子，为获得财政资金支持取得第一张“门票”。积极争取各级财政对农业产业化发展的专项投入，用好专项资金，形成拉动投资的合力。
二是要进一步争取信贷资金投入。全面开展银企合作，在进一步深化与“农字号”银行合作的同时，积极争取其他金融机构的支持，加快龙头企业发展。年内省局将召开农产品加工业银企对接会，以此为平台实现与相关金融机构的项目合作对接。各市州要提前引导企业与相关金融机构搞好衔接。
三是要进一步提高招商引资实效。切实搞好项目的挖掘、包装和宣传推荐工作，启动一批新项目。切实加大招商引资项目的跟踪服务力度，落实一批老项目。积极创新招商引资方式，探索以商引商、以股权换资金、以技术换资金等招商引资新模式。今年5月份，我们将专门组织一次全省农产品加工业招商引资活动，各市州要提前计划，做好相关准备，引资情况将作为对市州局工作考核的重要依据。
四是要进一步吸纳社会资金。充分抓住产业结构调整、外出务工人员大量返乡的机遇，通过制定优惠政策，以利益吸引资本，以诚信感动投资者，以环境培育产业，形成工商资本、民间资本和个人资金竞相投入乡镇企业和农业产业化建设的良好局面。
7、坚持机制创新，强化农业产业化利益联结机制。（牵头领导：袁正乔，责任单位：农村三产业指导处、农业产业化指导处）
一是要推广“龙头企业+农业公司+农业工人”的发展新模式。由龙头企业将农民的土地租赁过来，成立专门的农业公司自负赢亏经营，农民则成为农业工人，到基地上班，按时或计件拿工资。
二是要推广“公司+大户”发展新模式。在不改变农户土地承包关系的前提下，引导龙头企业或中介组织与大户签订产销合同，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为大户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。
三是要规范推广“订单农业”发展模式。要以订单规范企业和农户双方的权力义务，使销售前移，产销衔接，从而使企业和农户在订单的约束下从事生产经营。
四是要推广“股份合作”模式。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业实行多种形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体。无论采取以上哪种利益联结方式，都要遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则，尤其要确保广大农民能获得较好的收益。
8、完善农村产业结构，拓展农民就业渠道（牵头领导：袁正乔，责任单位：农村三产业指导处、农业产业化指导处）
一是大力发展农产品加工业。紧紧围绕“一化三基”要求，新上一批技术水平较高、市场前景好的农产品加工项目，加快大宗农产品的加工转化增值。抓住沿海产业梯度转移的有利时机，吸引工商资本、民间资本和个人资金投资兴办农产品加工业。积极推进精深加工，延伸产业链条，加大资源循环利用，实现农产品多重增值。加强农产品加工园区建设，积极引导龙头企业向加工园区聚集，打造产业集群，支持一批新的园区争创国家级加工示范基地和创业基地。
二是大力发展农村三产业。认真贯彻落实省政府[20xx]57号文件精神，鼓励有条件的乡镇企业和农业产业化组织，积极参与农村现代物流业，完善农产品市场体系，加速农产品流通，降低物流损耗，促进农产品增值。加快发展休闲农业，突出抓好长株潭经济发展区、环洞庭湖区、湘中南区和湘西山区等四大休闲农业区域建设。大力推进品牌经营，打造一批知名休闲农业企业，做大做强我省农业休闲产业。支持农村公共服务业、社区服务业、中介服务业、信息服务业、科技教育服务业发展，使服务业成为扩大农民就业增收的新途径。
三是大力发展劳动密集型产业。继续支持传统劳动密集型产业发展，围绕推进新型工业化进程，大力拓展发展领域，引导乡镇企业在发展与高科技产业相配套的劳动密集型产业上开辟新的门路，为农民就近就地转移就业拓展新的渠道。
四是要大力发展农民专业合作组织。认真落实全省农民专业合作经济组织发展规划，积极引导和推动农民建立各种新型专业合作经济组织，鼓励龙头企业、村组干部、农技人员、专业大户农村经纪人发起和领办农民专业合作社。有重点地扶持一批办得好的专业合作组织进行示范推广，吸引更多的农户加入到各类农民专业合作组织中来。
9、做好政策引导，优化发展环境。（牵头领导：曹剑平，责任单位：局办公室、农业产业化指导处）
一是要争取政策上的更大扶持。省人民政府将在今年出台组织认真调查研究，根据法律法规、国家产业政策，争取力度较大、可操作性的关于加快农产品加工业发展和加速农产品物流发展两个文件，在此基础上，各市州要加大宣传力度，争取当地党委、政府的高度重视，为企业发展营造良好环境，促进产业发展。
二是要狠抓各项扶持政策的落实。重点抓好财政、税收、金融、用水用电用地等扶持政策的落实，促推企业发展。
三是要加强对企业的分类指导。由一般性的号召，向专业性的分类指导转变。对不同行业要根据不同资源特点和发展现状，采取不同的指导方略。适时适情召开专题交流会议，扩大共识，加深了解，做到信息共享，资源共用，共同发展。
三、整改落实要求
1、强化责任落实，提高思想认识。局党组书记对局党组的整改工作负总责，其他党组成员按照分工分别落实有关整改工作。牵头局领导要切实加强领导，对牵头负责的整改事项亲自研究部署抓落实。各责任单位主要负责人对涉及本单位的整改任务负主要责任。按照轻重缓急的原则，着力解决关系全省乡镇企业和农业产业化科学发展的重大措施和重大问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
2、围绕工作重点，创新方法举措。坚持把科学发展观要求贯穿于我们工作的始终，着力解决龙头企业规模不大、科技创新能力不强、精深加工水平不高、农企利益联结不紧、产品市场竞争力不强等主要实际问题，要做到心系群众、服务企业、坚持务求实效、搭建服务平台、创新思维、敢于担当，为广大群众办实事、解难事。
3、讲党性、重品行，不断增强勤政廉洁意识。为富民强省实现全省乡镇企业和农业产业化大发展目标，要切实加强党员干部特别是领导干部的党性修养，始终保持共产党员的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立正确的事业观、工作观、政绩观，始终做到讲党性、重品行、勤政廉洁，做到慎言、慎行、慎始、慎微、慎独，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意进取、真抓实干，以优异成绩迎接新中国诞生60周年。
