各位新爱的同志们：
目前全市上下正在掀起深入学习实践科学发展观，推动科学发展，建设xx经济十强县（市），构建富裕秀美平安和谐xx热潮，工作热情空前高涨，我局学习实践科学发展观处在学习调研关键时刻，局党委决定举办一次学习贯彻科学发展观活动专题辅导报告会。今天，我们邀请了市委党校xx老师来给我们作关于科学发展观的专题辅导讲座，xx老师是我市政治理论研究方面的权威，相信她的辅导将对我们更好地学习领会胡总书记的讲话精神，准确把握科学发展观的精神实质，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性起到有力的推动促进作用。参加今天辅导讲座的人员有：局机关全体工作人员，二级单位领导班子成员。下面，让我们以热烈的掌声欢迎孙老师给我们作精彩的讲座！
同志们，刚才市委党校xx老师为我们全面生动地讲解了科学发展观产生的时代背景、基本内涵、精神实质和重要意义，孙老师的辅导提纲挈领、深入浅出，具有很强的指导性、针对性和启发性，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对孙老师所作的精彩辅导表示衷心的感谢！
下面，我就全市财政系统如何进一步深入学习实践科学发展观，提四点要求：
一．按照市财政局学习实践科学发展观活动日程表的安排，做好活动的落实，二级单位的方案要迅速上交局领导小组办公室，认真做好学习笔记，字数不得少于10000字，个人心得体会不得少于一篇，字数要在1000字以上，不能到网上下载，更不能由别人带写。
二．组织好专题辅导报告。各党组成员要按照分管的业务和单位进行辅导，可以把股室和二级单位结合起来，4月20日以前完成。
三．开展丰富多彩的宣传调研活动。尤其是要有针对性地开展调查研究，围绕“保增长、保稳定、保民生”这个主题，解决突出问题。
四．坚持边学边改，把学习整改有机的结合起来，把整改贯穿整个学习实践活动的始终。
领城建工委和城管局负责同志赴*县进行了参观学习。通过调研和参观考察，了解了我县城市管理中的实际情况和存在的主要问题，并就今后应采取的措施进行商讨研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县的城市管理工作主要涉及7个部门（城管局、建设局、工商局、公安局、交通局、环保局、市场发展中心）和1个乡镇（城关镇政府）。按照职责分工，城管局是我县城市管理工作的主要职能部门。该单位具有市容市貌管理职能，具体工作就是查处乱贴乱画、乱设广告、乱搭乱挂、乱堆乱放等有碍市容的违法违规现象；城建局的主要职责是对城市建设进行整体规划，并对出租车市场进行管理；交通局主要管理公交车和机动三轮车的乱停乱放问题；公安局交警队对机动车辆进行管理；工商局主要负责店外经营、户外广告和无证照摊贩的管理；环保局负责噪音污染和烟尘油烟污染；市场发展中心的职责范围是卫生街北段菜市场周围和西关工业品批发市场周围的管理工作；城关镇环卫办负责城区市容环卫工作。在实际工作中，由于这些城市管理职能不是有关单位的主要工作职责和主要工作业务，有关单位对城市管理工作不够重视，疏于管理现象比较常见。
二、存在的问题
由于城市管理职能相对分散，存在多头执法、多头管理和专职部门执法主体缺位现象,导致了相关单位在工作中推诿扯皮，管理不力，市容环境混乱无序，占道经营、店外经营、车辆乱停乱放、乱倒垃圾等脏、乱、差现象屡禁不止，社会反映比较强烈。
1、占道经营、店外经营屡禁不止。由于我县市场建设步伐滞后，城区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸等专业性市场，使得市场管理不规范，不到位，占道经营、店外经营屡禁不止。特别是早、中、晚职工上下班、学生上下学时段，卫生街北段菜市场、城关派出所西侧十字路口周围、正大商厦前十字路口周围、东门十字路口周围、岳飞铜像周围等一些重要交通路段和商业繁华地段，小商小贩随意摆摊，星期天、节假日甚至占据道路中央，不仅影响市容，而且严重阻碍城市交通，给广大群众出行和生产生活带来严重不便。
2、机动车辆乱停乱放现象比较突出。这种现象的出现，既有相关部门监管不力的原因，也有城市基础设施滞后的因素，截止目前，我县没有对机动车停车场进行规划，机动车乱停乱放现象非常普遍。出租摩托三轮车有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客运出租车、客运公交车也不按规定地点停靠，无论是快车道还是慢车道，乘客招手即停，不遵守交通规则；尤其是商店、饭店门前，自行车随意乱放，机动车随意乱停，不管是否侵占城市道路，是否影响行人和其他机动车辆通行，乱停乱放车辆十分随意。
3、户外广告、小广告、城市牛皮癣现象屡见不鲜。由于城管局、工商局在广告管理方面职责不明，好象是人人都在管，其实人人都没有
具体管，影响了对户外广告、小广告、城市牛皮癣的治理工作，城区乱设广告、乱贴乱画甚至将广告牌搁置在道路上的现象并不少见，影响了市容市貌的整洁美观。4、城区整体卫生状况差。我县垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施建设滞后，不能对城市生活垃圾进行集中管理和密闭化存放、密闭化运输以及无害化处理，直接影响城区环境卫生质量的改善和提高。具体表现：一是垃圾点规划设置不合理，多数地方沿路存放，管理粗放；二是公厕卫生打扫不及时，消毒不规范，卫生状况不佳；三是城区背街小巷、生活小区和城乡结合部位，存在漏清漏管现象，道路无人清扫，垃圾清运不及时，有的甚至长期堆积，垃圾围城现象比较突出，环境卫生状况令人不满。
三、问题存在的原因
城市环境脏、乱、差现象的出现，既有主观上的原因，也有客观方面的因素，主要表现是：
1、管理观念落后。重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导。由于管理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等落后的城市管理观念的存在，导致乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。
2、管理体制落
3、管理机制落后。（1）执法保障机制不健全。城管执法人员没有统一的执法标志，执法车辆也陈旧老化，在执法过程中没有
4、管理手段落后。管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统
、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全，功能难以发挥。5、管理评价标准落后。没有一套科学、系统、完整的城市管理评价指标和专业化评价机构。自上而下的检查评比，由于缺少群众广泛参与，使城市管理工作运动化、形式化，使中心区与边缘区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市管理效果上形成强烈反差。
四、建议和对策
现代城市管理是一项复杂的系统工程，既包括生产、生活、环境各类基础设施，又包括城市规划管理、建设管理和功能管理。规划管理是龙头，建设管理是基础，功能管理是保障。建设与管理同等重要。为切实提高城市管理水平，有效改善城区市容市貌，应从以下几个方面解决问题，做好工作。
（一）理顺城市管理体制，健全管理机制，完善城市管理职能。
1、成立汤阴县城市管理综合执法局，推行相对集中行政处罚权制度。建议参照借鉴郑州、安阳、林州等市、县经验，将与城市市容和环境秩序密切相关、密不可分的市政管理、园林绿化、市容环卫等方面的行政处罚权，工商行政管理方面对无照摊贩和店外经营的行政处罚权、户外广告的管理审批权，公安交通管理方面对车辆乱停乱放等侵占道路行为的行政处罚权集中到县城市管理局，由县城市管理局统一行使行政处罚和管理职能，建立“精简、统一、高效”的城市管理综合执法、综合管理新体制，切实解决多头管理、多头执法和推诿扯皮问题，提高工作效能。2、增加编制、经费，配备必要的执法车辆。建议参照我市城市管理执法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟县（市）的情况，根据我县城市管理实际工作需要，增加编制和人员，加大投入，保障经费，扩大管理范围，落实管理任务，消除城市管理空白点和空白区；3、理顺城区环卫管理机制，建立城区环卫管理的长效机制。建议成立***环境卫生管理办公室，作为我县环境卫生管理部门，使其具备行政主体资格，以利于工作的开展。或将城区环境卫生管理职能和现有环卫队伍由城关镇整体移交县城管局，由县城管局统一组织实施城市市容管理和环境卫生管理工作；建议实行分级管理制度和城区“门前三包”责任制，将各单位门前的路段实行专业化队伍管理和各级各部门、街道、小区等社会力量管理相结合，在节假日和重大活动时进行集中清理，明确责任，建立奖惩机制，形成全社会齐抓共管的良好局面；打破公用企业事业化、政企不分、垄断经营模式，在行业内部引入竞争机制，实行公用事业企业化，将一批公用设施养护和管理权、公用卫生设施管理权等向社会公开招标，如树木绿化管理问题，城市保洁问题，将其推向市场实行专业化管理，市场化经营。政府只负责监督管理企业的正常运作，以利于提高管理效率，降低管理成本，减轻财政负担。
（二）加强城市基础设施建设，完善城市功能。
在财政条件允许的情况下，建议县政府将蔬菜、瓜果、饮食、农贸等专业性市场建设，机动车辆停车场建设以及垃圾中转站、垃圾处理场、公厕等环卫基础设施建设纳入县城总体建设规划，与城市建设同步设计、同步建设、同步施工，不断加强基础设施硬件建设，完善城市功能，促进城市管理水平进一步提高，环境面貌进一步改善。
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三）实行路段管理责任制和责任追究制。对人民路、政通路、107国道城区段等重要路段，明确具体人员负责，要求每天巡查一次，每十天对全县路段巡查一次，每月进行一次检查评比，实行以职定岗、以岗定责，制定落实责任制和责任追究制，使制度、机构、岗位、人员有机结合，加强协调配合，形成职责明确、齐抓共管、全面覆盖的良好局面。（四）建立360°和360天的城市管理作业机制。建立360°的全方位城市管理作业机制，在城市管理上没有重要路段与非重要路段、重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。建立360天全日制城市管理作业机制，在城市管理上没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。
（五）加强队伍建设，不断提高城管执法人员的整体素质和执法水平。队伍建设是行政执法机关履行职能的基本保证。城市管理部门要“严”字当头，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实抓好队伍建设。彻底解决干部队伍中存在的纪律松散、工作拖沓、干与不干一个样现象。杜绝收费不开票、多收费少开票、不按标准开票收费现象。通过从严管理，提高干部队伍的整体素质，提升依法行政水平，塑造良好执法形象。
