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深化国有资产管理体制改革

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深化国有资产管理体制改革
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当前,我国国有资产管理混乱,国有资产流失及浪费现象已经成为严重的问题。加强国有资产管理,堵塞国有资产的流失漏洞,是我国经济体制改革中亟待解决的问题。以下是深化国有资产管理体制改革。

一、国有资产的概念、范围和国有资产管理体制的内容

(一) 国有资产的概念

国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的,以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲,资产不能等同于财产,只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利,才能成为资产。因此,在理论和实践中,国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义,是指依法归国家所有的一切财产,即包括增值型或经营性国有财产,又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。

(二)国有资产的范围

在我国,国有资产主要由以下几个渠道形成:一是国家以各种形式投资所形成的资产;二是国家接受馈赠形成的资产;三是国家凭借权力取得的属于国家的财产;四是凡在我国境内所有全部明确的各项财产,除法律另有规定的,也属于国有资产。

(三)国有资产管理体制的内容

国有资产管理体制的基本内容包括:国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置;国有资产管理机构与国家经济管理一般机构的关系;中央与地方国有资产管理机构的权责划分及管理机构内部各部门之间的权责划分及相关关系;国有资产所有者权能的实现方式,即国家实施国有资本运作,对国有企业实行管理监督的制度等。

二、我国国有资产管理中存在的主要问题

(一)国有资产管理体系不科学,权责不明确

在我国传统体制下,政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取的是合一形式。改革开放以来,我国在政府职能转换上进行了一些改革,实行了政府所有权与企业经营权的相对分离,但从我国实际看,仍存在问题。首先,政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预,国有资产的流动受到种种限制。其次,由于缺乏科学的管理体系,国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态,造成事实上国有资产无人负责的局面。第三,在国有企业中资产管理不到位,致使国有资产权益缺乏有效的保护,从而使国有资产受到损失。

(二)国有资产评估制度不健全,国有资产流失

对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容,由于我国还没有健全的国有资产评估制度,因此,在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中,普遍存在着低估国有资产价值,甚至无偿占有和使用国有资产的情况,导致国有资产大量流失,国家权益受损。

(三) 国有资产收益环节管理薄弱, 缺乏有效的监管体系。

保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看,由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理,国有资产权益受到严重损害。主要体现在:国有企业亏损严重,经济效益持续下降;国家税款大量流失;国有资产账外资金数额惊人;立法和执法不完善,国有资产缺乏法律依据和法律保障。

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如何在新常态下对我国经济体制改革进行深化
发布时间:2017-03-20
一、如何深化金融体制改革 新常态下的发展主要依赖于改革和创新。改革是我们今天新一轮经济增长方式的主要推动力,也是改革开放以来我们国家发展、社会发展的主要推动力。而创新是永恒的主题,是国家、民族、社会保持生命力的最主要的......
中国资源价格体制改革探析
发布时间:2015-08-07
资源是在一定的技术条件下,一切可被人类利用存在于自然界中的物质与能量,也就是通常所说的自然资源。对自然资源根据属性可分为矿产资源、水资源、土地资源、生物资源等类别。我国的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第四篇......
全面深化长江中上游农地产权制度改革
发布时间:2022-10-25
关于我国的农地产权改革,理论界有不同的观点。有些专家认为,中国农地产权关系较为特殊,在当前的确权颁证过程中,要明确农地所有权是集体的,所谓确权是赋予农户承包权,承包给农户的使用权可以是多元的,这样农地就可能有多个使用权......
我国国有资产监督管理体制的思考(3)法学理论论文(1)
发布时间:2023-02-24
在对国资委的监督上也存在着问题,在新的体制下,国资委拥有了更大的职权,这种集所有权力为一体的管理模式,在一定程度上当然可能提高效率,然而令人担心的是:没有制约的权力,如何保证它的公平行使?在这里,最大的问题也许在于:如何......
我国国有资产监督管理体制的思考(4)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
总而言之,我国国有资产监督管理体制改革的推进是一个长期的、艰巨的历史过程,我们必须不断地分析问题,发现问题,解决问题,进而推进改革,只有这样才可以有利于我国经济的全面发展。 【主要参考资料】 1、《国有企业财产监督管理条例......
深化党和国家机构改革
发布时间:2019-10-16
近日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议在北京举行。会议的中心议题是深化党和国家机构改革。全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》等。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发.........
深化管理制度改革 实现教学管理制度系统化(1)-传播学论文(1)
发布时间:2022-07-24
论文摘要:在确立高等学校自主办学前提下,提出高等学校制度建设原则。将教学水平、教师队伍水平建设放在制度建设角度加以分析,阐述现代教学管理制度体系的主要内容及教师队伍管理制度的基本框架。重点强调了针对学分制的教学管理体系建......
强化行政事业单位国有资产产权管理
发布时间:2022-11-14
一、理论思考与问题 资产产权清晰是实现行政事业单位国有资产高效、高质管理的前提。多年来,行政事业单位国有资产产权的管理,就是对所有权、占有权、使用权、收益权和处置权的监管。包括对各项权能的确认以及权利界定,产权从确立......
国资委:国有资产管理的新里程
发布时间:2013-12-17
[摘要]:国资委的成立突出了国有资产委托代理关系链条中第二层委托代理关系,解决了长期以来我国国有资产管理中“出资人缺位”和“多头管理”的。当前,为了保证各地国有改革的深入进行,国资委需做好立法;合理界定中央和地方政府对国......
深化改革 努力化解产能过剩矛盾
发布时间:2023-02-24
中共十八届三中全会明确提出要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。产能过剩是当前经济运行中的突出问题。解决这一问题,是转方式、调结构的工作重点和重大举措。目前,我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出,特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。因此,必须通过深化改革,积极探索破解这一难题的新途径。从我们调研情况看,目前化解产能过剩面临的困难和问题有:一是认识不到位,压减产.........
关于深化公安教育体制改革的对策分析
发布时间:2022-11-10
引言 公安院校作为公安教育的主阵地,它担负着培养复合型、应用型公安专门人才的重要任务。几十年来,公安院校在发展中逐步聚集了高素质的科研学术人才,形成了别具特色的教育风格,对推动我国教育事业的深入发展提供了重要的动力之源......
深化改革推动行政政法财务管理
发布时间:2022-08-06
近年来,各级财政行政政法部门按照建立公共财政基本框架的总体要求,加强公共财政,深化改革,调整支出结构,不断提高对行政政法经费保障程度,强化支出管理,提高资金使用效益,行政政法财务管理工作在诸多方面取得了新的进展,促进了国......
浅析中国高速公路管理体制改革
发布时间:2023-01-07
浅析中国高速公路管理体制改革 一、我国高速公路管理体制现状 http://wWW.LWLm.cOM (一)多种管理体制模式并存 我国《公路法》第18条规定给出了我国公路管理体制的原则框架,但是对于许多具体问题则赋予各级地方政府(尤其是省......
浅论中国乡镇行政管理体制改革
发布时间:2023-08-04
一、行政管理的原理 (一)行政管理的含义 行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权,使其在职权范围内行使国家权力,保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动......
浅论中国乡镇行政管理体制改革
发布时间:2017-03-19
摘要:我国经济建设文化在各项改革后以及农村经济社会的发展后有了深入的变化。从而使许多新的情况和弊端出现在了我国乡镇政权和组织上。为提高乡镇经济建设的一个速度,我们完全有必要对我国现有的基层政府行政体制进行一个全面的改......
经济全球化背景下我国国有资产管理制度的创新
发布时间:2023-05-25
摘 要 随着我国经济全球化的发展,社会经济主体正以不竭的创新动力向前发展着。不断改变传统的发展方式、不断的改革创新、以适应新时代的发展要求。我国的国有资产管理制度也是如此,要想在经济全球化的今天获得更好更快的发展就要走......
行政管理体制改革分析
发布时间:2023-01-31
摘要本文梳理了近年来我国海关行政管理体制改革背景下所出台的一系列政策措施,以及由此引发的“报关实务”课程内容的相应调整,最后针对报关实务课程教学提出了几点建议。关键词行政管理体制改革报关实务内容调整0引言自从20世纪80年代以来,随着我国经济社会发展与转型,我国的行政管理体制不断变革,目前已经实施了7次较大规模的行政管理体制改革。始于2013年的行政管理体制改革,在转变政府职能、创新行政管理方式、.........
深化改革改善民生
发布时间:2022-11-06
“深化改革,改善民生”作为社会热点问题。近几年高考将对这一热点进一步进行考查,可能是单课的,也可能是综合的,下面我们结合高考试题加以例析,以理清解题思路。 A.集中统一管理使企业失去活力 B.企业产品质量下滑 C.企业失......
深化教育体制改革,提高大学生就业质量
发布时间:2023-06-03
就业是民生之本,就业不仅是一个重要的经济问题,而且是一个重大的社会问题,关系到社会的稳定和健康发展。国家和社会对大学生就业比较关注,但是受到传统观念的影响,往往更关注就业率和失业率,这仅仅反映了大学生就业的数量和比例,......
国有文化资产管理如何做到“四管齐下”?
发布时间:2023-04-30
〔摘要〕管人、管事、管资产、管导向既是文化体制改革的必然结果,也是当前文化体制改革的焦点和难点所在。当前国有文化资产的管理正处于转型、转轨的初级阶段,还有待深化。推进“四管齐下”,核心应从创建资产管理机构、完善基本制......
高校行政管理体制改革
发布时间:2022-07-23
【摘要】高校行政管理工作是否能够顺利稳定地开展直接关系着高校的教育教学质量以及学生的学习质量。论文主要针对当前高校行政管理体制改革过程中存在的问题进行探究,指出具体的解决对策以及创新方案,希望能为高校的持续发展提供一定的参考。1引言随着现代教育教学体制的不断深化以及社会对高水平人才的需求量的逐渐增加,高校对行政管理工作也提出了更高的要求,要加强对高校行政管理创新机制的探索,在高校教育体制改革的背景.........
对深化户籍制度改革的思考
发布时间:2022-11-01
摘要:中国的二元户籍制度是新中国第一批工业化的产物,虽然在新中国成立时支持了工业化的起步,但是却失去了现在化社会的公平和社会主义的平等原则,所以我们现在要解决城乡二元化户籍制度的许多问题,进一步调整户籍制度的方方面面......
国有森林资源产权制度改革法律问题研究(1)论文
发布时间:2023-02-15
关键词: 国有森林资源;产权改革;法律模式;法律原则;法律程序 内容提要: 国有森林资源产权制度改革是解决林区“两危”,建设林区和谐社会的必然选择,是促进林业生态效益、经济效益和社会效益平衡发展的必由之路。本文针对国有森林......
旅游管理体制改革建议
发布时间:2022-12-04
旅游业是我国国民经济发展的支撑性行业,属于我国经济收入的重要组成部分,一直受到社会各界的关注。为了进一步推动旅游业的健康发展,近年来国内旅游景点建设项目逐渐增多,旅游人数也越来越多。在整个旅游行业看似欣欣向荣的发展状态下......
围绕财政体制改革 积极探索深化财政审计
发布时间:2023-02-06
财政审计是审计工作永恒的主题,当前,财政审计工作就是要顺应财政体制改革的新形势,进一步解放思想,转变观念,以促进、完善公共财政制度,规范预算管理,硬化预算约束和提高财政资金使用效益为目标,切实加强对财政收支的审计监督......
三项制度改革下的国有企业绩效管理
发布时间:2023-05-08
摘要:国有企业作为经济体制的主体,其人力资源管理的科学化,是提高核心竞争力的关键,而绩效管理作为人力资源管理的核心组成部分,绩效沟通与反馈等对员工绩效的改进具有重要的意义。[1]但很多国有企业将绩效管理等同于绩效考核,同时绩效考核形式主义、平均化等问题的存在严重阻碍了国有企业及员工绩效的有效提升。笔者结合自身经验,对四川某投资集团(以下简称“集团”)绩效管理的现状进行研究,提出改进措施。关键词:“.........