摘 要：党的十八大将生态文明建设放到突出地位，国有林场面临的发展形势前所未有，面临的发展机遇非常宝贵，面临的发展任务十分繁重。鸡东县作为黑龙江省的一个边陲小城，正面临着国有林场改革的大好机遇。因此摸清国有林场的底数，抓好前期调研，理清其中问题，提出相关意见建议，对各级领导搞好决策具有重要的意义。
关键词：基本情况 存在问题 意见建议
一、鸡东县林业基本情况
二、鸡东县国有林场改革中存在的问题
1、资源破坏严重，土地沙化，亟需退耕还林。九十年代以来，职工开垦的土地资源，为林场经济发展助了一臂之力，在短时间内林场经济创收有了保障，但实质并不乐观，开垦的土地95%以上是山坡地，目前已耕种十余年，土质脊薄、石头遍地、水沟纵横，现60%的地无法继续耕种，职工种地艰难，广种薄收。目前平房林场在册土地最多，但却有180多公顷土地严重沙化、超坡，无法正常耕种，而且无法享受退耕还林政策，职工强烈要求对土地进行重新调整。
2、体制和机制不健全，亟需理顺。当前林场人员结构庞大、臃肿，由于体制等多方面因素导致工作人员的作风、精神面貌滞后，不思进取，不求上进，混工资、等退休现象普遍存在。此外，管理机制也缺乏科学性。制度虽然上墙，检查监督不够；责任虽然签订，执行兑现不力；目标虽然分解，自觉履行不足；工作虽然完成，质量标准不高。因此转变林场体制和机制迫在眉睫。
三、深化鸡东县国有林场改革的意见建议
林场改革涉及方方面面，是一项艰巨而复杂的工作，需要稳妥推进，对此提出如下意见建议。
1、以培育森林资源为重点，加快推进国有林场分类经营和管理。从森林资源上看，依靠大量的采伐来维持林区经济发展是不可能的，天然林数量减少，可采资源不足，人工林逐渐成为木材供给的主要来源，但是采伐量与生长量不成正比，难以形成供需平衡，国有林场要以培育森林资源为重点，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，大力发展第三产业为核心，以第三产业为支柱，以提高综合效益，实行分类经营，分类管理，多业并举。生态公益性林场，实行事业化管理，商品型林场实行企业化管理。尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强对国家重点生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，并列入公共财政预算。
2、推进退耕还林，加强生态保护。将林区土壤沙化、坡度过大、肥力降低的地块全部退耕，利用好国家退耕还林补助资金，增加投资搞产业的能力。要将国家政策宣传到位，让职工充分理解退耕还林后给自己带来的经济效益和为国家带来的生态效益和社会效益。通过对八大林场的清查情况来看，以土地为收入的林场尤其是平房和红旗2个林场，普遍呈现出“地中海”表象，“山脚都是地，山尖有点绿”，主要是由于上世纪
八、九十年代对森林的过度砍伐，土地的过度开垦，森林植被遭受极大破坏，造成生态环境受到严重破坏，恢复难度较大，如不及时采取措施治理将严重影响林场的发展。
3、顶层设计，依法治林，妥善安置好职工。一是加快顶层设计，尽快出台和报批国有林场改革方案并印发至各县（区），派出指导组科学合理指导和解决基层国有林场改革中出现的各种问题。二是坚持依法治林和公平公正的原则，一切按照制度和规定办事，在尊重历史和不突破政策底线的基础上，坚持用法治手段化解各类矛盾，推动改革顺利进行。三是坚持解放思想和实事求是的优良传统，按照国家精简增效的要求，结合事业单位改革的有关文件精神，从维护生态和改善民生的大局统筹考虑，既要强调公益性又要提高服务效率，既要防治国有资产流失也要维护职工的合法权益，两手抓，切实理顺体制机制，激发活力。四是停止天然林商业性采伐后，对于国有林场、苗圃的管理人员、管护人员和扑火队员，林场应根据实际工作需要通过竞聘上岗或考试形式进行定员、定岗、定编，人员经费应纳入地方财政统发。对于富余职工，应本着稳定和以人为本的原则，根据职工年龄状况，身体状况，家庭状况等实行提前退休或一次性补偿或参加民政部门最低生活保障、分一定数量的土地等方式进行妥善安置和分流。
