一、宾县林业现状
回顾过去，宾县林业曾经有过辉煌，为国家经济建设做出过突出贡献。但随着国家改革开放的深入开展，林业的改革已严重滞后后于其他行业，深层次的矛盾日益突出。其主要表现：
1、定位不科学，体制未理顺。
宾县国有林场大部分成立于上个世纪
五、六十年代，成立之初，国有林场作为全额事业单位管理，生产建设任务由国家下达计划，所需经费支出由中央和地方财政安排。这一时期林场事业得到快速发展，国有林场森林资源增长较快，职工收高入遍较高，林区职工在社会上十分让人羡慕。进入20世纪80年代，国家林场开始实行事业单位差额补贴管理，90年代又实行了事业单位企业化管理，自收自支的管理体制。在这种体制下，国有林场是“企不企、事不事、工不工、农不农”的体制。
2、政策边缘化，缺乏发展活力。国有林场是以保护和培育森林资源为主要任务，既不能与其他企业一样自主经营，又不能与其他社会公益事业单位一样得到公共财政的有效支持。地方政府对国有林场的事业费和基本建设投入很少。国有林场处于农村又独立于乡村，成为政策孤岛，既没有纳入当地社会经济发展规划，又没有享受到支农惠农政策，政策边缘化导致国有林场发展缺乏活力。
3、债务负担重，民生问题突出。我们林业属于自收自支单位，国家每年下达的给我们的主伐任务逐年减少，致使林业收入逐年下降，但支出有增无减，每年不仅要完成国家下达给我县的生态建设任务带来的巨额支出，还要支付林业内部2000多名职工养老保险、医疗保险、正常工资支出，职工平均月收入800余元，大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民。目前，全系统拖欠职工工资23387万元，拖欠社保局养老保险费3364万元。由于林业支出过重，让林业经济发展举步维艰。
4、森林资源匮乏，产出下降。由于我县林业开发较早，过去受计划经济的影响，片面追求木材产量，曾过度采伐，致使全局森林资源匮乏，林龄、林分结构不合理，中幼林比重大，近过熟林比重小。低产林、低价林比重高达60%以上，林地生产力水平低，森林平均每公顷蓄积不足70立方米，低于全市10个百分点。全局已有松林、光恩、新甸三个林场资源严重不足，已无林可采。大部分国有林场陷入资源危机、经济危困境地。
5、投入不足，经营管理粗放。长期以来，国有林场国家资金投入十分有限，加上实施以生态建设为主的发展战略，所有的林场停止了以盈利目的为主的商业采伐，而是以抚育伐为主。部分国有林场自养能力十分有限，对国家下达的保护和发展森林资源主体任务难以完成。
二、关于对国有林场改革建议
1、全面实施封山育林，停止经营性主伐。从我县的森林资源现状看，虽然有林地面积和森林蓄积实现了双增长，但是森林资源质量呈下降趋势，呈现出“六多、六少”现象，即纯林多，混交林少；单层林多，复层林少；中幼林多，近成熟林少；小径材多，大径材少；一般用材林多，珍贵树种少；残次林多，优质林少。森林资源现状是远看绿乎乎，近看没几株，如果我们不停止主伐，按现有的生产方式发展，林业必然陷入越穷越采，越采越穷的恶性循环之中。所以，建议国家加大对森林资源保护的投入，全面实施封山育林，停止一切主伐，让森林休养生息，尽快恢复森林的生态功能。
2、加快林业管理体制改革，让林业重新焕发生机和活力
如何让国有林场走出目前的困境，我们认为惟一的出路是改革。林业改革是大势所趋，势在必行。从国有林场的自身特性看，国有林场改革不能照搬工业企业改革、也不能照搬集体林权制度改革的模式。国有林场改革更加突出的是生态效益，在充分发挥国有林场生态功能的同时兼顾经济功能，主要是为国家生态建设提供正能量。第一从国家战略层面讲，国有林场经营着极其珍贵的国有森林资源，特别是储备着极其珍贵的大径级和珍贵树种，是国家直接掌控的重要战略资源，对稳定国家木材储备、调节木材供需平衡、维护木材安全发挥着至关重要作用，不能完全交由市场调节。第二从森林资源的功能上讲，国有森林资源主要承担着维护国家生态安全、保护生物多样等重要功能，生态意义远大于经济意义，应当始终坚持生态优先的原则，由国家根据生态建设的需要统筹规划利用，重点保护原生态的森林环境，保护森林结构的完整性，以充分发挥国有林场森林资源的生态效益。第三，从国有林场森林资源的公共属性上讲，国有林场作为国家重要的公共资源，在生态文明建设新时期，应当进一步突出其全民共有共享受的属性，成为公众休闲、娱乐、健身、养生的主要场所，使公民都能走进森林，提高生活质量，不宜实行股份制和大规模个人承包经营。
党的十八届三中全会提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。这说明国家对生态建设重视达到前所未有的高度，投入正逐步加大。近些年，随着国家财力的增长，特别是各级党委政府对生态建设的高度重视，全国已有山西、青海、新疆等不少省区开始将国有林场重新纳入全额事业拨款事业单位管理，国有林场正逐步走出困境，生态功能和发展的活力正在逐步释放，成为现代国有林场改革的成功典范。
综上所述，我县的国有林场改革，也可借鉴其他省市的成功经验。就是将国有林场现行的“企业化管理、自收自支的事业单位”改变为“国家生态公益型事业单位”，按事业单位管理，将林业发展投入纳入当地财政预算，并享受事业单位各项待遇，恢复国有林场原有的生机和活力。让国有林场从此走出一条林兴、民富、场强的现代林场建设成功之路。
