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水门事件与美国反腐框架重构

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水门事件与美国反腐框架重构
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罗斯福总统大刀阔斧的反腐战争以后,美国20世纪大多数时间里都在遵循他所制定的规则对待腐败问题: 一是明线规则(bright line);二是宽实施(broad enforcement)。州和联邦立法者致力于制定相关法律来减少腐败,以及应对腐败所产生的新挑战,他们将腐败在政治道德层面的监督交给了陪审团。

如果罗斯福的每一项改革都得到通过,且他会将自己停留在联邦权力范围之内的话,法院就任由他去了。但是,从20世纪70年代开始,最高法院开始限制立法权力,收窄了腐败的定义,赋予“腐败”一词在宪法学上的特殊作用,美国的反腐制度框架发生重大改变。 水门丑闻与《联邦选举法》

早在1905年,罗斯福总统就宣布要进行竞选财务改革,呼吁通过立法来阻止基于政治目的的法人捐献。

这些法案力图限制有钱的个人和特殊利益集团对联邦竞选结果的影响,对联邦选举办公室的开支进行规制,以及强制公开披露竞选资金以阻止滥用。

尽管如此,美国的选举成本一直大幅上升。大量的资金流入昂贵的联邦竞选,电视广告费用暴增,个人和公司逐渐学会了有效利用选举献金来影响权力的实施。尤其是到了20世纪70年代早期,一些人利用选举捐献或投资大量的金钱,以直接影响政策结果。1971年,美国总统尼克松签署颁布了《联邦选举法》(FECA),要求参选候选人、党派对联邦选举捐献予以披露。

哈德曼两次就“腐败”一词的法律内涵提出抗辩。在审讯之前,他提出,妨碍司法公正的表述含糊不清,有违宪法精神,因为里面所用的“腐败’一词不足以表明其所涵盖的内容。在后来的上诉中,他又继续抗辩,称法官使用“腐败”一词――“罪恶的或不适当的目的或意图”――的方式误导了陪审团。尽管哈德曼百般为自己辩解,最终也没有逃脱牢狱之灾。

水门丑闻和哈德曼的辩护引发对同一类型腐败的再定义,而且大大超出了哈德曼对腐败定义缺陷的指责。在选举资金案中,法院也逐渐发现腐败一词过于模糊,只得留给陪审团裁决。在有关竞选财务的法律中,腐败的概念已变得非常空洞,不能预示任何事情,除非有明显的交易。

修正后的《联邦选举法》不久就受到法院的挑战。来自纽约的保守党参议员詹姆斯・巴克利与一些协会、党派组成原告提起上诉,被告为瓦莱奥参议长。上诉理由是《联邦选举法》违背了宪法第一和第五修正案关于自由表达和法定诉讼程序的权利。在审判法庭否决了原告的宣告性和禁止性救济请求后,巴克利将官司最终打到了最高法院。

美国最高法院于1976年对巴克利诉瓦莱奥案作出具有里程碑意义的裁决。最高法院维持了《联邦选举法》中有关财务披露、捐款限制以及总统大选公共资金的规定,但推翻了该法对竞选开支的限制,理由是它违反了宪法第一修正案,且不足以解决腐败问题。这一裁决使国会议员候选人的竞选开支不受限制,也使支持或反对某一候选人――但不与任何候选人或竞选活动协作的个人或团体可以无限额地投入资金。这项裁决还决定,对在竞选活动中没有接受公共资金的候选人所使用的个人资金不加以任何限制。

巴克利诉瓦莱奥案创造了一个让法院来行使对选举资金进行限制的框架。这一框架基于四个前提:第一,竞选中的金钱开支是一项受宪法第一修正案保护的权利;第二,防止腐败以及腐败的出现,可以通过利益对宪法第一修正案竞选开支权利的侵入来证明;第三,选举捐献限制是有效的,法院将服从立法机构的判决;第四,选举开支限制是无效的,法院将对其予以质疑与审视。

最高法院将选举开支和捐献限制予以分别对待的理由如下。第一,在捐献和开支的逻辑下,所产生的利益是不同的。捐献所表达的内容主要在于它是一份捐献的事实,而不在于它有多大量。相比之下,开支完全由开支者所控制,因此,它所表达的利益是很大的;第二,对腐败的评判在开支和捐献限制上是不同的。法院之所以赞成对选举捐献进行限制,是因为不受限制的选举捐献可能腐蚀民主、政治和选举进程,候选人会倾向于对大额捐献者负责,反贿赂的法律不足以制止这类腐败。但是,没有必要对选举开支加以限制,因为它们不存在来自候选人作为交换补偿的承诺。

巴克利诉瓦莱奥案在法律史上的意义重大。塞卡里亚法官称其为“种子案例”,政治理论家托马斯・伯克认为,案例法中的腐败概念“始于巴克利案”,权威教科书称此案“无疑是最高法院关于金钱和政治法理学的始点”。

然而,尽管巴克利案奠定了其范式地位,但是很少有法理学家被其逻辑说服,自由派支持开支限制,保守派则反对捐献限制。

表面上看,巴克利诉瓦莱奥案似乎提升了腐败概念在判案中的地位,给予其在宪法框架中一个明确位置。尽管如此,它仍然缺乏对如何理解腐败概念的明确指导。法院用了“腐败”一词,却没有解释应该怎样定义它,或应当怎样理解它。其结果,许多人转向白领贿赂法来寻求支持,而不去解释为何现代刑事反贿赂法应该在宪法概念下面定义。 在实际运作中,不受限制的开支导致候选人将更多的时间花在资金募集上。游说者也因此而变得更为重要,因为他们能帮助候选人募集资金。候选人变得更加依赖游说者,以及更加听从他们的代理人的需要。

纽约大学法学院著名宪法学教授塞缪尔认为,巴克利诉瓦莱奥案在政治捐献与政治性开支之间划分出一条界限,前者需受特定的反政治腐败规章的约束,后者则属于政府不应干预的表达自由的范畴。混淆捐献与开支的界限是一个值得注意的宪法危险。

最高法院认为,竞选开支限制要比捐款限制涉及政治表达更核心的内容,投入到竞选活动中的独立开支很难造成相同的政治腐败,并且,政府无权为了拉平政治影响力而限制独立开支:“政府有权为了提高我们社会中一部分人的声音而限制另一部分人的声音,这一理念完全背离了第一修正案。”

不管怎样,巴克利案打开了诉讼之门。在此案之前,无论是选举开支限制还是捐献限制都是预设为有效的,政治开支在宪法第一修正案中的地位不清晰,腐败是选举资金法通过的可能理由之一。在此案之后,州或联邦法律对金钱和政治的管制变得受到质疑,甚至公开受到挑战。 巴克利案之后的腐败

从此,国会、独立监管机构和联邦法院成为选举改革中举足轻重、互相合作又互相制约的三方。

巴克利诉瓦莱奥案的裁决,直接形成了美国政治选举中的“硬钱”和“软钱”概念。前者是受到联邦选举委员会监督和约束的选举资金,后者是指根据最高法院违宪判决,联邦选举委员会无权限制的资金。《联邦选举法》对“硬钱”的监督是美国选举财政的一个进步,但30多年来,“软钱”的规模逐渐壮大,无论是对总统选举的影响,还是对国会议员竞选的影响都显现出来。为了解决“软钱”问题,美国国会于2002年通过了《麦凯恩-法因戈尔德法》,旨在全面禁止“软钱”,进一步通过法律规范竞选资金问题。

巴克利诉瓦莱奥案后,一系列先前毫无争议的法律变得具有了争议性。法院只是在开支的限制形式上作出区分。在法人开支的腐败法理学意义上,就出现过两个不一样的判决。一个是1978年的波士顿第一国民银行诉贝诺蒂案的判决。法院否决了马萨诸塞州阻止公司在公民投票中开支的法律。其判决依据就是宪法第一修正案保护的是演说本身而不是演讲者,州法律不能阻止任何形式的法人演说。接着就是审查是否有补偿性利益造成第一修正案受侵犯,结论是:没有。

因此,它不像竞选中的捐款与候选人的成功当选相联结,在公民投票中法人开支并不导致腐败。另一个重要判决是1990年的奥斯丁诉密歇根州商会案。法院支持对竞选中的法人开支加以限制。它同样是基于宪法第一修正案的利益概念,但是用它作为证据来反对腐败,主张对法人开支加以限制。

2003年,出现了美国宪法史上裁决耗时最长的案例――麦康纳诉联邦竞选委员会案,大多数法院支持选举财务改革,包括对哪些形式的广告可以播出的限制。麦康纳主张,腐败远不是简单的现金交换选票那么简单,还包括接触和影响的证据,“阻止腐败的最好方式是去识别和移除诱惑”,腐败不简单是作为一种交换的利益补偿,这一观点在麦康纳案之后,越来越成为一种共识。

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论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“试论我国法制建设与反腐倡廉”,希望可以助朋友们一臂之力! 一、加强我国反腐倡廉制度建设的必要性 (一)加强我国反腐......
政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键
发布时间:2023-02-15
政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键 政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键 政府预算改革:我国构建公共财政框架的关键 我国财政改革的目标就是构建与社会主义市场经济相适应的“公共财政”。西方国家......
中国反腐盯上书法界
发布时间:2022-09-20
在中国文化当中,书法拥有神圣的地位。中共反腐机构中央纪律检查委员会负责人王岐山发出警告,称他已经开始关注与书法相关的腐败行为。这个问题随即引发热议。不但是反腐斗士还是书法内行的王岐山表示,行为不端的官员用自己的书法作......
反恐与美国霸权
发布时间:2022-12-28
当我们完整的考察美国历史发展的轨迹后,就能够得出结论:每一次面临重大的危机事件之后,都使得美国的扩张反弹更进一步,美国是迄今为止唯一一个没有在力量扩张方面衰退和收缩的国家。美国不会放弃称霸世界的全球扩张战略。这是美国的全......
试论电影美学的研究框架与学术规范问题
发布时间:2023-02-15
试论电影美学的研究框架与学术规范问题 试论电影美学的研究框架与学术规范问题 试论电影美学的研究框架与学术规范问题 本文为向“面向21世纪的电影美学理论研讨会”提交的会议发言论文,后收入即将出版的《电影理......
财务理论结构的逻辑起点与基本框架刍议
发布时间:2023-07-06
[摘要]在分析了各种不同财务起点理论的缺陷及共同的盲点,并对财务理论与财务管理理论区别认识之后,提出财务理论结构的逻辑起点应是双起点的,并以双逻辑起点为基础,构建出财务理论结构的基本框架。 [关键词]财务理论;财务管理理论......
论建筑工程框架结构设计中的问题与对策
发布时间:2022-07-21
1、建筑工程框架结构的定义及设计原则一般情况下,建筑工程框架结构设计的原则为抗震验算时采用的刚性、刚柔、柔性理论计算受到不同楼盖及布置(整体性)的决定,场地土类别应该是特别注意的一个问题。双向梁柱承重体系应该是框架结构设计的首选体系,但是也允许在一框架梁上搭设一部分另一框架梁。应给予垂直地震作用的设计以充分的重视,从震害分析,相关规范中严重缺乏较强的垂直地震作用。避免雨蓬从填充墙内出挑。如果雨莲、.........
体育媒介事件与中国国家形象的构建
发布时间:2023-08-06
摘 要:我国利用奥运会等大型体育媒介事件,向世界展现出我国政通人和的政治环境、国富民强的经济实力、广博厚重的优秀文化、科技创新的优秀成果、和平共处的交往理念。但是,体育媒介事件在现代化传播过程中,还存在着狭隘民族主义情......
挪用、反抗与重构――当代文学与消费社会的审美关联
发布时间:2023-04-17
内容提要:蓬勃旺盛的消费社会正在深刻地影响着当代文学。文学和文化符号的生产者和接受者都卷入到这样的历史场景,受制于它,被它改变、同化;或者反抗它,在冲突中获得力量。消费社会已经难有艺术上创新的先锋派,充其量提供了各种......
美国对外资银行监管制度框架的演进(1)论文
发布时间:2013-12-19
【关键字】监管制度;国际银行法;外资银行 【论文摘要】美国对外资银行监管制度架构的形成是在结合了美国自身的利益和世界经济的局势发展,不断修正和完善的。总的来说,美国对外资银行监管是朝着比较平等的方向发展,但是,其背后市场......
川剧“反腐”
发布时间:2015-08-24
戏剧引入反腐内容,表现反腐主题,堪称“佳配”。此前我们的反腐教材,主要是文件、书籍、展板、电视、电影,鲜有戏剧。 川剧是我国戏曲宝库中的一颗光彩熠熠的明珠。它历史悠久,扎根巴蜀大地,吸吮民间养分,创造了不少绝活绝技,......
浅论建筑工程框架结构施工技术
发布时间:2023-02-01
摘要:框架结构的施工应用已经占到了全部建筑应用的绝大部分,这种以钢筋混凝土为承重梁柱,以预制加气砖、浮石等原料为隔墙的施工手段,在具有许多优点的同时,在技术要求方面也有更高的指标。文章就从钢筋工程、模板工程、混凝土工......
建筑工程框架结构施工技术分析
发布时间:2015-08-05
摘 要:当前建筑工程结构的一个重要方向就是朝着高层以及超高层的发展,而这个趋势给建筑工程的框架结构特点带来了新的思考。在探讨当前建筑结构特点的基础上,从钢筋工程、模板施工以及混凝土工程几个方面阐述了建筑工程框架结构施工......
建筑工程框架结构工程技术浅谈
发布时间:2023-04-07
摘要:随着我国城市建设项目的不断增加,工程的建设质量也受到了社会各界的极大关注。在建筑工程中,框架结构是建筑的基础和根本,只有提高建筑工程的框架结构工程技术,建筑施工质量才能得到根本性的保障,建筑行业才能在市场上得到持续发展。在分析建筑工程框架结构的基础上,对工程技术概况进行了分析,研究了建筑工程框架结构工程技术中存在的问题,最后对建筑工程框架结构工程技术进行了探索。关键词:建筑工程;框架结构;工.........
管理会计理论框架综述及其构建
发布时间:2023-04-22
构建管理会计理论框架具有十分重要的意义,但是因为管理会计理论在我国的应用研究时间比较短,因此在构建该理论框架时,首先应该重视理论研究工作,不断的借鉴国外的研究经验,在此基础上,结合我国的实际发展情况,作为已用,同时还需......
中国古代皇帝反腐奇招
发布时间:2022-08-18
腐败,是古今官场的顽疾,在古代中国,这种情况似乎更为突出。但作为“家天下”时有“大家长”皇帝,都会想尽办法惩贪反腐,巩固江山社稷。这里,选出几位古代著名的“反腐皇帝”,看他们是如何反腐败的。 隋文帝:“钓鱼执法”抓贪......
1976年:美国“猪流感疫苗事件”
发布时间:2023-03-06
1976年:美国“猪流感疫苗事件” 1976年1月,迪克斯堡(美国陆军在新泽西的一个训练中心)一个新入伍的士兵戴维·刘易斯患“猪流感”不治身亡。 1976年3月13日,疾病控制中心(CDC)主任戴维·森瑟尔向国会提交报告,申请拨款......
浅析半刚性连接钢框架结构的研究与设计
发布时间:2013-12-18
论文关键词:半刚性连接钢框架 连接模型 设计方法 论文摘要:我国多层钢框架结构中已在中开始采用,但半刚性节点规范却没有相关规定,本文对半刚性连接的特性和国外常用设计方法加以探讨。 在传统的钢框架分析和设计中,一般都假定梁......
浅探“戏中戏”戏剧本事与外框架剧的关系演变
发布时间:2022-09-30
【摘 要】“戏中戏”(Play-Within-A-Play),即是指一部戏剧之中又套演戏剧本事之外的其它戏剧故事、事件。传统的单线结构正剧或者悲剧中的戏中戏往往作为一个戏中的重要道具,是从属于外框架剧的存在。而现代及后现代戏剧的戏中戏,......
论司法鉴定法的体系结构与框架安排(1)论文
发布时间:2023-04-14
司法鉴定法的体系结构决定于司法鉴定法的性质,司法鉴定法的性质却受制于所调整的范围和对象。这些问题又是以存在需要立法解决的问题为前提,特别是社会关系和纠纷处理对法律规范的诉求,但现实的物质基础和社会需求在一定程度上决定着法......
证 券 税 收 的 框 架
发布时间:2023-08-07
证券税收的框架(一)证券税收的一般框架一套完整的复合证券税制,是由与证券交易有关的发行税、交易税、所得税和财产税等一系列税种及证券政策组成的,其中证券税种主要可分叁大类(见附图)。在这些证券税种中,证券交易税和证券所得税是较......
大国崛起的制度框架和思想传统——以美国为例的讨论
发布时间:2023-08-05
" 去年秋天,当“神舟五号”遨游太空,全国舆论一片沸腾时,一位评论家写到:“一个国家的光荣与梦想,不仅仅是’两弹一星’,也不仅仅是飞船上天,也不仅仅是随后展开的更复杂的太空探索。国家主权的强大、民族的强盛也不仅仅依赖于此,......
从《联合国反腐败公约》看我国反腐立法的发展_刑法论文(1)
发布时间:2023-01-28
[内容摘要]随着《联合国反腐败公约》在我国的生效,我们发现,我国现有刑事法律体系中具体制度的设置与公约的规定有相当差距,这些差距的存在不仅使我国打击腐败犯罪难以取得应有的成效,而且会给我们利用公约进行跨国诉讼和追回腐败资......
财务经济分析:框架与扩展
发布时间:2013-12-18
" [论文关键词]财务经济分析;内涵;框架 [论文摘要]财务经济分析很重要,但是在理论上却发展缓慢,同时严重脱离实践。本文认为,传统的分析框架制约了财务经济分析的发展,因此本文从实践出发,对财务经济分析的内涵、目的进行了探讨,给出......
公司财务分析:框架与超越
发布时间:2013-12-18
" 简介:面对公司所遇到的来自各方面的挑战,财务报表分析的学科定名和框架安排已具有明显的不适应性。扩展财务分析框架需要转换财务分析视角,包括价值创造、战略、价值链或价值网、生态化等,都应当纳入财务分析体系。扩展后的财务分析......
浅论现代企业风险管理框架的构建
发布时间:2023-08-18
摘要:随着全球经济一体化进程的不断深入,企业面临的风险也日益加大,能否对风险进行有效地规避,直接影响到现代企业的生存和发展。因此,企业在加强外部环境建设的同时,要建立和完善风险控制体系,促进企业的健康成长。本文就现代......
关于手风琴普及教育框架之构思
发布时间:2023-01-29
内容 摘要: 构建手风琴普及 教育 的框架体系,旨在探索一条适合 中国 手风琴普及教育的 发展 之路,在原有的业余教学基础上, 总结 、修正我 们的普及教育体系,建立更 科学 、更适合 现代 社会 需要的教育框架。 关键词: 教育框架 ......
现代学习型词典理论框架的构建
发布时间:2022-11-01
摘要作为学习型词典理论研究的又一力作,《界于知识与非知识之间的词典学》不仅对词典学学科定位、研究范式等问题做了历时回顾,还阐释了现代词典编纂的功能观,并将其应用到学习型词典的编纂实践中。该书不仅对传统词典理论进行了批判、继承,还立足于语言学理论和词典编纂实践构建了新型学习词典体系,它既是批判基础上的继承、理论基础上的应用,同时也是实用基础上的创新。关键词学习型词典批判原则和参数可及性SvenTar.........
论碳排放权会计理论框架的构建
发布时间:2022-12-01
低碳经济绝对是一把双刃剑,在给企业可持续发展及应对全球气候变化带来机遇的同时,给会计界也带来了一系列的挑战。目前我国缺乏完善的环境会计规范,对于突发的或者隐蔽的环境问题究竟应该如何反映在会计报表上是会计界一直在讨论的难......
框架剪力墙结构的建筑工程应用
发布时间:2018-03-08
摘要:现如今我国框架剪力墙结构建筑施工技术在建筑工程中仍有很多问题,本文针对如何进一步改善框架剪力墙结构进行了深刻分析。讲述了其概念以及作用原理。为社会中框架剪力墙结构的应用有了更大一步的改善。关键词:框架剪力墙结构;建筑施工技术;建筑工程;应用分析在城市化进程飞速发展的影响下,我国建筑行业取得了突飞猛进的发展,人们对于建筑物质量与安全的需求也逐渐提升。随着科学技术的不断进步,越多越多新型的建筑施.........
“反腐”将是决定楼市走势重要因素
发布时间:2022-09-23
近来央行的降准降息,让国内的房地产市场又春风得意,再加上各地方政府匆忙地推出一系列救楼市政策,更是有不少人又认为国内房地产市场的春天来了。 但是,实际上面对当前中国的住房市场,与早几年相比,两个方面特别不同。 一是......
公司财务分析:框架与超越(1)
发布时间:2023-02-23
简介:面对公司所遇到的来自各方面的挑战,财务报表分析的学科定名和框架安排已具有明显的不适应性。扩展财务分析框架需要转换财务分析视角,包括价值创造、战略、价值链或价值网、生态化等,都应当纳入财务分析体系。扩展后的财务分析框......
对我国审计复议前置程序的反思与重构
发布时间:2013-12-18
所谓行政复议前置程序也称“穷尽行政救济原则”,就是指在提起行政诉讼之前,应当经过行政复议。其基本涵义是指当事人(以下如无特别说明,均包括被审计单位和相关个人)没有利用一切可能的行政救济以前,不能申请法院裁决对他不利的......
生态旅游管理系统框架构建论文(1)
发布时间:2023-04-21
摘要:生态旅游管理系统是一个功能系统,系统目标是实现区域旅游可持续发展,从静态上看,管理对象包括生态旅游区域中与生态旅游相关的全体人员、具有特色的民族民俗宗教文化、其它自然存在物和人工存在物;从动态上看,管理对象系统的各要素及......
农产品现代物流研究框架的试构建
发布时间:2014-01-07
[摘要] 本文从区分农产品流通与农产品物流的概念入手,在 分析 传统物流与 现代 物流区别的基础上,提出农产品现代物流 研究 的整体框架应该包括如下 内容 :依据生物特性和物流特性对农产品分类;分析农产品物流体系的构成;研究农产品......
关于手风琴普及教育框架之构思(1)
发布时间:2023-01-29
内容摘要: 构建手风琴普及教育的框架体系,旨在探索一条适合中国手风琴普及教育的发展之路,在原有的业余教学基础上,总结、修正我 们的普及教育体系,建立更科学、更适合现代社会需要的教育框架。 关键词: 教育框架 普及教育 考级教学......
框架结构墙压筋提前预留施工技术
发布时间:2022-09-30
摘 要:对于建筑工程中的框架结构墙来说,压筋施工方式有很多。但是每一种压筋方式都各有特点,但是无论是从工程造价还是施工复杂性等方面上看,框架结构墙压筋提前预留施工技术的优势都比较明显。其工艺特点具有一定的特殊性,施工措......
探讨结构化理论框架下的会计研究
发布时间:2023-03-04
在会计研究领域中引入结构化理论,无疑是会计研究过程中的一个重要里程碑,在这种情况下,对结构化理论框架下的会计研究展开进一步的分析具有十分重要的现实意义。首先对结构化理论的概念展开了宏观的阐述,然后在此基础上对结构化理......

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