摘要：自2019年1月1日起，高校执行《政府会计制度》，该制度改革的特点是全面引入权责发生制，建立财务会计核算体系，同时进一步完善预算体系。财务会计核算体系要求财务人员对经济合同进行专业判断，合理确认当期收入和成本。为此，加强高校合同的管理显得尤为重要。本文围绕政府会计制度下规范管理合同的必要性，重点对高校合同管理的现状进行分析，为高校完善内控控制体系，促进政府会计制度顺利执行，根据合同管理的现状，提出加强合同管理的策略。
关键词：政府会计；合同管理；合同制度；信息系统
一、规范合同管理必要性
(一)完善高校的内控体系，切实做到依法治校
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是建设中国特色社会主义的必然要求和重要保障。依法治校作为依法治国的重要组成部分，作为内部控制建设重要组成部分的合同管理，必将是依法治校的重要支撑点之一。强化高校经济合同管理，有利于完善高校的内控体系，切实做到依法治校，为新的政府会计制度执行提供良好的内控环境。
(二)提升财务管理质量，促进政府会计制度有序执行
随着国家深化改革和教育机制体制的变革，高校开始以独立的民事主体参与到市场经济活动中，并且经济活动日益频繁和复杂，合同已成为高校与社会经济活动联系的重要纽带。高校主要是围绕其三大职能展开经济活动，合同类型主要包含物资设备采购、基建维修工程、科研课题、合作办学等等，高校涉及的合同关系日益多元，引发的合同纠纷日益复杂。2019年1月1日起，高校执行政府会计制度，全面引入权责发生制，增加了收入、费用两个财务会计要素，增加了应收款项、应付款项等核算内容。这就要求财务人员改变工作思路，了解合同的实质内涵，对经济合同作出专业判断，按照权责发生制原则，对当期收入和成本进行合理确认。完善高校经济合同管理体系，对保障学校的经济利益和维护学校的合法权益起着重要作用，为推进新政府会计制度执行起提供保障。
二、高校合同管理的现状
(一)合同管理制度体系不完善
近几年部分高校已经根据《行政事业单位内部控制规范》要求，逐步建立了合同相关内控制度，但制度更多是针对合同签订、合同的登记备案方面，对合同签订的授权机制、合同履行情况等鲜少涉及，尚未形成合同全过程管理的制度体系。并且已出台的制度更侧重宏观的指导性意见，缺乏对各个环节细化的操作规范。
(二)合同归口管理部门不明确，多头签订，监督乏力
大部分高校合同归口管理部门不确定，基本按部门职责确定合同管理部门，比如：基建修缮合同由基建部门负责，物资设备采购合同由资产管理部门负责，科研合同由科技处负责等等，对于未明确管理部门的合同，基本由二级单位自行签订管理。采用多头管理的方式，造成信息统计、查询困难，不便于学校对合同签订情况、执行情况进行总体把握。
(三)授权机制不完善，签订混乱
经调查，目前大部分高校财务审批权限均已下放，经费开支实行“审批人负责制”，二级单位经费开支拥有较大的自主权，高校各二级单位日常对外经济业务相对独立。这种情况下，各部门签订合同时只关注是否按照财务报销规定签订合同，合同签订形式化居多。财务人员审核时更关注票据的合法性，是否按规定签订合同，鲜少关注签订合同的规范性。很多高校都存在未经授权使用部门印章对外签订合同的情况，这将给高校管理带来较大的经济风险。
(四)合同履行情况缺乏有效监督
目前，大部分高校并未安排专门的部门和专业人员对合同进行动态监督，合同资料分散在各签订部门，无法对学校所签订合同及履约情况进行动态监控，基本仍按照实际收款、付款情况确认收入、成本，导致无法依据合同约定条款，按照权责发生制原则，合理确认当期收入与成本。
(五)合同管理信息系统水平较低
随着教育体制的深化改革，高校经济合同种类与数量越来越多，纸质合同传阅、保管已无法满足高校的发展，特别无法适应目前高校多校区管理的状况。即便部分高校使用信息系统对合同进行管理，但基本以面向职能的规划方法，将现有的业务流程对数据关联和系统划分构建系统，这样的做法未能充分考虑业务本身的运行方式，无法打破各单位之间多年来根深蒂固的界限，信息无法在部门之间无障碍传递。财务系统获取合同系统相关信息困难，财务会计无法合同的债权债务进行合理的估计，无法及时确认相应的收入成本，这样情况将严重影响政府会计制度在高校的顺利执行。
三、加强高校合同管理的策略
(一)转变管理层观念，提高财务管理
意识，确保政府会计制度顺利执行政府会计制度的全面落实，会给高等学校财务管理工作产生重大影响，一方面加大了高校财务管理的难度，另一方面可推动高校财务系统和活动的完善，完善预算体系，优化资源配置。因此，为确保政府会计制度在高校顺利执行，高校管理层需转变观念，意识到会计制度转型给财务管理带来的影响，明确新会计制度执行对学校发展起到的重大意义。
(二)梳理合同业务，建立合同管理制度体系
高校要以《合同法》等合同领域的法律法规为基础，按照内部控制建设要求，结合高校实际情况，明确归口管理部门。全面梳理高校中存在的合同业务，明确合同管理控制环节，系统分析合同管理可能存在的风险，确定风险控制点，选择风险应对策略。对高校合同签订、执行、保管等各环节制定详细的操作规范，在此基础上建立健全合同管理制度体系。建立健全合同归口管理和分类管理规定、合同授权制度、合同审签制度、合同专用章管理制度、合同台账制度以及合同档案制度等。强化合同授权机制，明确委托事项、额度、期限等授权范围，严格审查授权委托及签章事项的执行情况，避免发生授权不明确、职责不清晰等责任推诿情况。
(三)基于流程再造，构建合同管理信息系统
流程是由一系列活动按照一定的逻辑组成的，为了完成某一项任务，人类会进行的一系列相关活动，这些活动的集合就会形成业务流程。90年代美国学术界提出的企业管理新概念BPR，指企业针对市场环境和顾客需求，对其业务流程进行“根本的重新思考”和“彻底的重新设计”再造新的业务流程。BPR不仅适用企业，也适用于进行教学、科研、社会服务活动的高校。高校可对原有的合同业务流程进行系统分析，找出流程中全部的执行主体，分析各主体所负的工作职责，同时考虑合同管理与预算管理、财务报销等数据信息对接，在此基础上设计新的业务流程，并对流程中的风险点进行深入分析。然后对业务流程进行信息化改造，即将信息活动从流程中分离出来，建立合同信息化管理系统，实现全校范围内合同管理的自动化、网络化及信息共享，尽可能降低合同管理过程中的信息不对称情况的发生，减轻经办人奔波于多校区多部门之间盖章签字请示验收等环节的负担。财务部门可以自动从信息共享平台查看并调取相关合同信息，及时确认相关收入、成本。
(四)加强内部审计监督，并将合同管理纳入考评体系
将合同管理纳入绩效考核体系，明确合同管理各个环节中涉及的岗位职责，对合同签订、执行、保管等各个环进行考核，充分发挥内部审计免疫功能，加强对经济合同管理的内部审计监督，对经济合同执行过程中发生问题，要严格按照岗位职责进行责任追究，并与绩效考核挂钩。
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