摘要：高职院校发展建设过程中，基础资源的配置起到了至关重要的作用。随着高职院校管理的不断升级强化，固定资产的数量越来越多，而固定资产管理中遇到的问题日趋明朗化，就得管理制度已不能适应新时代的发展。高职院校固定资产在新时期要想获得科学化的管理就要求创新固定资产的管理方式。在资产管理模式上即需要构建起规范化的管理体制和运作机制，以此来提高高职院校固定资产管理的效率。特别是在高等教育不断繁荣发展的时期，优化资源配置能够更好地使高职院校的资产管理更好地为教育教学服务。在国家可持续发展战略构建的体系下，高职院校的可持续发展既要求具有科学化、规范化的基础建设，又要求对资源利用评估具有实效性，真正符合现代化高等教育的目标和要求。本文从绩效评价的视角来分析和阐述高职院校固定资产管理的相关问题，为高职院校的升级化发展提供必要理论依据。
关键词：绩效评价；高职院校；固定资产管理；模式
高职院校的固定资产是高职院校发展壮大的物质保障。固定资产能够为全院教学科研行政办公以及后勤管理提供必要的物质基础。因此，固定资产作为重要的物质资源需要进行规范化的管理，既需要符合教育教学的要求，也要符合学校科学化管理的要求。这样才能够保障物质资源数量和质量上的稳定性发展。近年来，高职院校繁荣发展，学生数量和管理模式都与传统方式有着一定的区别。对固定资产实施绩效评价有利于更好的优化固定资产的管理结构，提高固定资产的服务能力，防止国有资产流失，提高使用效益。从绩效评价的角度来管理固定资产可以实现管理模式的现代化发展，更能构建起固定资产科学化的配置和有效性的利用模式。
一、高职院校固定资产管理存在的问题
（一）固定资产预算管理资金配置不科学。高职院校固定资产的购置经费主要来源于国家财政拨款，在使用范围和用途上主要是根据政府的指导进行操作。高职院校的资金来源和使用效率在应用的过程中，要求严格管理才能够适应高职院校的要求，但是，在当前的管理过程中，固定资产配置缺乏可行性，在学校的管理过程中，资产管理和预算管理往往存在着不科学不平衡的现象，重钱轻物，轻管理重使用，学校的各个部门对于预算没有考虑到整体规划，盲目的购进固定资产从而影响了资金的有效使用。在高职院校中，因为专业的需要购置专业仪器，在购置这些专业固定资产上，有些高职院校为了追求资产的数量多、档次高，设备在资金使用方面也缺乏必要的协调和沟通，设备重复购置，大材小用，在经费下拨以后，没有按照申报的要求进行操作，就导致了经费预算和固定资产购置方面存在着脱节的现象。例如有些院校的设备出现了使用故障，但没有达到报废年限，有的维修就可以解决问题，但是，有些院校往往就会购买新设备，造成了设备浪费。有些高职院校保留着传统的管理方式，固定资产没有真正用于教育教学，而是用于学校的其他基础建设，这就导致了固定资产在实际使用与政府的规定存在一定的差距。新时期发展的高职院校，必须要遵从高职院校的实际需要来进行固定资产的配置，只有这样才能使固定资产的配置既符合国家要求，又能更好地服务于教育教学，为学校的发展建设提供有力的资产保障。
（二）固定资产管理的财务和会计核算存在弊端。高职院校在发展建设的过程中需要更新财务和会计核算制度，按照现代化的管理模式进行操作才能够适应当前建设的要求。财务和会计核算工作是固定资产管理过程中的中心工作，做好该项工作才能够真正明确固定资产的数量可以通过整体的规划来构建及高职院校固定资产管理的财务管理模式。高职院校在发展建设的过程中，一直都没有将固定资产管理放在重要的位置，实际工作中固定资产的管理往往延续了传统的管理方法，没有按照现代化的管理方法进行操作。同时，高职院校在发展建设的过程中，部分院校财务管理和会计核算存在一定的问题，财务管理工作无法满足固定资产管理的相关要求，会计部门在对固定资产的资金筹集，预算决算方面无法按照规范化的操作进行管理，这就导致了高职院校的固定资产管理会计核算和财务管理制度存在必然的问题。高职院校在我国的发展过程中经历了漫长的发展时期而在各项改革发展的进程中，高职院校的财务管理制度存在着一定的弊端，这就给固定资产的管理带来了一定的难度。固定资产的管理需要按照财务和会计核算的相关要求进行操作固定资产的定期盘点清查制度，需要高职院校能够根据实际情况进行操作，但是，如果未能按照执行的定期对账制度，各个职能管理部门和使用部门之间就会形成对照不符合的现象。高职院校的固定资产管理会计核算如果存在弊端，这就会导致高职院校的虚增资产成本核算失真，在这样的情况下，固定资产管理就会存在一定的弊端。
（三）固定资产管理存在浪费严重的现象。在高职院校固定资产的管理过程中，普遍存在着资源配置不合理，使用效率低下，资源浪费严重等现象。例如高职院校的房屋建筑物公务用车等均存在没有充分利用，资产出现闲置等情况。资产无法合理筹划导致了资产重复购置，全新的设备大量闲置，而更新换代的过程中，被淘汰的设备也没有正常的报废，资产效益无法达到最大化。例如在某高职院校中，2017年院校购置了一批大型仪器设备，每套单价均在20万元以上，但是，处于闲置状态的机器则有半数以上，这种状态就导致了设备的使用效益没有按照高职院校的实际需要进行执行。固定资产浪费现象严重给予了资金管理一定的矛盾，资金的使用需要按照高职院校的要求进行操作才能够实现固定资产和教育教学之间的和谐发展，而如果一旦设备和教育教学之间出现矛盾，在管理方面又无法进行科学化的操作，就使得高职院校的固定资产无法按照规范化的要求进行。当前高职院校在升级化发展的过程中，需要固定资产能够具有一定的资金化要求，才能够适应高职院校升级发展的目标，但是，如果一旦固定资产的浪费现象严重，固定资产的管理，就容易出现闲置浪费的局面，而导致了资金的过度使用。
二、运用绩效评价实现高职院校固定资产管理模式创新的思路和策略
（一）运用绩效评价进行需求环境的分析。运用绩效评价对高职院校的需求环境进行分析有利于获取高校自身环境发展的实际情况，高职院校的实际发展情况对于购置的对象和行业环境宏观经济分析都可以对高职院校的采购进行合理性可行性的确认。高职院校就可以根据需求环境的分析而获得学校发展建设的过程中必须要购置的设备，这样购置的固定资产才是符合学校需求的，高职院校在发展建设的过程中，对于绩效目标设定有利于高职院校的固定资产管理部门可以根据教学科研公共服务的要求制定效率目标。绩效评价的手段更加符合保值目标、使用目标和共享目标的预算方法。高职院校的财务处和资产使用部门对于固定资产的管理可以根据高职院校的目标需求进行设计，这样就可以在固定资产购置方面有着合理的规划和要求。高职院校可以运用绩效评价的具体手段来明确固定资产购置方面具体的需求。高职院校在固定资产管理方面需要捋顺相关的运作机制，例如财政经费和学校拨款需要根据学校所处的环境进行具体的设计。固定资产的管理部门，例如国有资产管理办公室负责固定资产的统筹规划，固定资产管理人员和管理部门需要保障绩效管理的运作。再如信息保障机制方面，固定资产管理的共享平台和资产报告要实现校内共享和校外共享。学校遵循市场化发展的要求，在资源管理方面，无论是学校还是社会需求要实现统管共用的衔接模式。信息化建设过程中，学校的内部环境和外部环境设计应该建立起平台建设，如固定资产的期末存量增减变动情况，损毁情况和流失情况等。明确具体问题的具体原因，在固定资产的申请、配置、使用、处置等流程管理过程中，实现相互的制约和监督。内部环境的需求分析根据资产的效益情况进行具体的清查。高职院校在管理的过程中采用定期和不定期的方式对固定资产进行整体管理的有效检查，就可以使内部需求环境和外部的供求环境之间架构及系统化的管理模式，以此来实现高职院校资产管理的现代化管理模式高效运行。
（二）绩效评价有利于做好固定资产的预算管理。固定资产管理过程中预算编制阶段是关键的步骤，高职院校的固定资产管理部门对资产存量情况在充分调研以后，结合需求环境和资产配置的要求，可以进行资产配置和增量预算方案的设计。高职院校的财务处就是预算部门，预算部门根据安排资产的优先顺序可以编审并上报预算。预算分级阶段也可以根据资产管理情况进行动态的调整，在高职院校新时期的发展过程中，预算编制阶段运用绩效评价的方式有利于使绩效评价更加标准，也有利于预算编制阶段有相关明细的确立。财务工作需要根据实际情况进行操作，编制预算是一项非常细致严谨的工作，按照绩效评价的标准就可以明确预算管理的各个时期的操作，有利于编制高效可行的预算计划，更有利于高职院校固定资产管理的科学化。预算管理在审批以后，资产信息就会反馈给资产管理部门，这样实施资产预算的跟踪管理就有了依据。
（三）应用绩效评价模式规范管理部门的工作秩序。高职院校在固定资产管理方面需要规范化的设计，就要求各个管理部门按照固定资产管理的科学化要求进行工作。管理部门对固定资产的权利行使需按照职能部门的要求进行工作，例如审计部门负责监督固定资产的财务审计和内控，财务处负责预算管理和绩效评价，国有资产管理处根据资产管理的综合要求按照职能部门的规定实施资产存量的定期盘查等工作。管理部门按照评价的内容和标准可以对固定资产的使用效益效率完成情况进行合理的判断，高职院校的管理体制在绩效评价的模式下，可以建立起组织结构的统管模式，有效实现多头管理和交叉管理，统筹规划和统一管理。固定资产在绩效管理运行模式下按照新的运行机制可以实现保障机制、信息机制、监控机制的合理化运作，有利于高职院校更加符合现代化院校的发展要求。
三、结语
绩效评价是一种科学化的管理评价方法，能够通过清晰量化的指标和评价标准来更好的评价固定资产的使用效益和效率。利用绩效评价对目标完成情况和执行情况进行整体的估算，在固定资产的预算管理过程中，绩效评价能够及时了解固定资产的变化动态，可以实施全程控制和阶段性的控制。绩效评价可以使固定资产的绩效管理实现资源的共享和优化的配置，有利于高职院校在新时期的发展过程中能够充分利用固定资产的优势。高职院校在新的时期需要新的发展，更需要适应新的环境，同时高职院校又要立足于现实发展的基本情况，采用绩效评价的标准可以突出高职院校的现代化管理模式，使高职院校能够在新环境的发展过程中，依托科学化现代化的管理手段实现自身的不断成长。
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