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[论文关键词] 成人高等教育 扩大招生 质量评价
[论文摘 要] 针对教育界对扩大招生和提高教育质量问题的讨论， 提出在新的形势下， 应该树立新的成人高等教育质量观， 以新的观念构建符合成人高等教育定位的质量评价体系，并以此为标准来重新审视大众化成人高等教育。对成人高等教育质量和数量并重的辨证关系进行了论述， 提出应该恰当地把握好两者的结合点。
目前教育界尤其在成人高等教育界讨论的一个热门话题是提高教育质量问题， 而这个话题常常是伴随着扩大招生而引发的。对此笔者的观点是教育质量和数量并重， 两者都要抓。
一、当前形势下成人高等教育扩大招生规模势在必行 有资料显示， 我国到2020 年将有约2.2 亿———2.3 亿人口从农村转移到城镇， 这么多潜在人力资源不仅要靠通常意义上的正规高等教育， 更要靠成人教育包括培训以及网络教育， 在不同的层面上来开发这些人力资源， 使之依靠知识， 投入到我国的经济建设中来。 从另一方面讲， 各类成人高等教育学校、现代远程网络教育院校以及各种培训机构， 与一般大学比较， 既有共性， 又有其自身的发展特点， 这类机构除了基本方针、政策要服从国家和地方教育主管部门的宏观管理和调控， 在经济上大多是相对独立自负盈亏的。学校要生存、要发展， 离不开资金的支持。
要维持各教学环节的正常运行， 必须招收到一定数量的学生收取合理的学费； 要想更好的为学生提供优质的教学服务包括聘请优秀教师、提供高质量的实验设备、完善的实习条件、丰富的图书资料等， 都需要更多的资金来源。因此， 在教学条件、管理水平允许的情况下， 只有尽可能多地招收符合基本入学条件的学生， 才能维持学校的基本生存条件， 并积累一定数量的资金用以改善教学条件。当将这些资金真正投入到提高上述各种办学条件中去后， 提高教育质量就有了物质保障， 每当一批批优秀毕业生走出校门， 把学院的优良品格带到社会中、像种子一样播撒出去之时， 将会有更多的优秀生源涌入我们的校园， 如此往复才能形成一个良性的循环。因此在不超过管理能力的前提下， 保持一定的招生规模， 是完成学院基础积蓄的必要条件。
我国已经加入世界贸易组织， 成人高等教育作为一种新的市场出现已是一个不争的事实。根据WTO 服务贸易总协定，“教育服务”也被纳入服务贸易范畴。根据“服务贸易总协定”第13 条规定： 除了由各国政府彻底自主的教学活动（ 如军事院校） 以外， 凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训， 所有WTO 成员国均有权参与教育服务竞争。根据有关条例， 教育服务主要包括： 提供远程教育服务， 在教育领域， 鼓励甲方成员国向乙方成员国提供远程教育课程与服务； 鼓励出国留学， 进修； 提倡海外办学， 从事教学、科研与文化交流活动； 鼓励专业人才流动。就此而言， 从长远利益看， 我们成人高等教育工作者不仅应把市场目标放在国内， 随着科学技术的迅速发展， 随着远程网络教学的兴起和完善， 还要把目光投向国际市场， 抓住机遇， 积极采取有效对策与措施， 主动到国外去吸引生源， 在国际市场中占有一席之地。
二、转变观念树立大众化教育的质量观
随着成人高等教育招生数量的不断增加， 如何提高教育质量问题一直困扰着成人高等教育工作者， 如果仍然沿用普通高等学校的以及旧的质量评价标准来衡量大众化教育阶段的教育质量， 很容易得出由于扩招导致教育质量下滑的结论， 这是缺乏依据的， 有悖于教育大众化的涵义。笔者认为广大的成人高等教育工作者在为提高教育质量而努力的过程中应该转变观念， 从另外一个角度去思考这个问题。
在传统教育中质量评定标准主要是由分数来确定的， 是应试教育质量观。正因为如此， 学生的诸如创新能力、合作能力、学习能力以及生存能力的培养和评价都不在评价之列。 党的十六大提出了全面建设小康， 建立完善国民教育体系的方针， 指出传统教育要向现代教育发展。其标志及任务包括受教育主体由少数到大多数人； 教育供给程度提高； 教育组织形式多样化； 满足教育多样化的需求； 教育资源重新组合； 教育体系评价质量标准要多样化等等。有资料显示上个世纪英国工业竞争力下降的的原因之一就是过于重视精英教育， 所以从年代起， 在技术教育领域建立了一套与大学文凭相对应的个级别， 以引起人们对技术素质提高的重视。现代化建设对人才需求的多重规格， 导致办学种类、教学层次的多样化。
成人高等教育的质量观概括来说就是人们根据一定的价值标准对成人高等教育质量的评价和看法。其质量标准与成人教育的功能及社会技术、经济发展状况密切相关。
成人教育的基本功能是促进成人身心全面、和谐地发展受教育者通过成人教育， 可以重塑成人的人格， 完善成人的个性。同时发挥其派生功能， 既可以调整社会结构， 又可以将我国众多的人力变为适应社会变化及需求的有用人才， 促进社会进步。 "
不同类型的高等教育培养目标是不同的， 教育质量的评价标准应该考虑教育形式的特色。与普通高等教育相比较， 成人高等教育有如下特点：
（1）办学模式多样性特点： 有专门成人高等学校、民办高等学校、普通高等学校成人高等教育、电视广播大学、现代远程教育、自学考试等等。
（2）培养对象广泛性特点： 社会成年劳动者为主要对象， 包括成人在内， 不论年龄、性别、经历、居住区域差别， 均可成为成人高等教育的培养对象。
（3）教育目的的多样性和实用性特点： 首先是社会经济对成人教育的需求， 要求成人教育以促进社会生产力发展和生产关系的进步为目的， 不断适应经济发展对成人认知能力、职业行为、社会交往方面的要求。同时因为成人的社会身份多样性， 职业、受教育基础、观念不同， 对自己发展目标的追求也是多样性的。有普及和提高的目的， 又有达到自我实现、充实自己的目的有为了适应快速变化的职业需求， 又有为了再次就业的需求等等， 不一而论， 因此在教育目的与教学目标上更应该强调职业性、技能性、实用性， 强调适合个体自身发展的需要， 满足不同的受教育需求。而学校教育作为国家教育体系中的主体部分， 更多体现在对学生、社会整体发展的需要上， 强调培养具有较高理论修养的学科系统化的专业人才， 突出理论性与专业性。
（4）教学形式多样性： 传统的普通高等教育学生大都是坐在教室接受老师面对面的授课， 课下有教师的直接辅导， 而成人高等教育大多是业余教育， 甚至是远距离教育， 教师与学习者间的互动方式不同， 在成人高等教育中， 教师大多扮演的是引导者的角色。
（5）自学为主的学习形式： 在成人教育中学习者大多是业余学习， 以自学为主， 不能拿出大块的时间去接受长期的集中教育， 虽然他们当中有些学员的学科基础知识较弱， 但是他们有主观积极性及相应的实际工作及社会实践经验， 这导致了他们在学习过程中对教学内容、学术观点的理解能力普遍较强， 在建构自己的知识体系时与全日制学生相比有自己的优势。
纵观成人高等教育的特点， 势必要求评价体系的多样化成人高等教育有责任最大限度地满足越来越多的人们对知识及国家对提高国民整体素质的要求。新时期对应用型人才培养目标主要是关键能力的培养， 包括： 知识能力、职业能力以及社会能力， 对教育质量的评价也应该围绕着学习者在这三方面的能力提高程度来评价。对于成人高等教育的管理者及教师， 应该不断提高管理水平， 了解社会对人才的需求变化， 以适应社会发展对教育的要求。因此， 笔者认为对成人高等教育学员的质量观不能仅仅停留在学生分数是否达到了普通高等学校的要求， 应该承认差异， 力图因材施教， 依才、依特点制订标准， 要看这些学生在毕业的时候， 其整体素质包括学生的认知水平、个性化学习程度、创新能力、合作能力以及生存能力是否较接受成人高等教育前有所提高， 如果能够对这种提高的程度建立起进一步细化甚至量化的评价标准来， 比只将某一单科分数成绩进行比较的现实意义要大得多。
同时要进一步完善证书体系。成人高等教育学习者情况千差万别， 他们的学习目的、学习态度、学习能力以及智力水平各不相同， 应该充分利用成人高等教育多层次、多形式、多学科的特点， 分别给出项目证书、等级证书、结业证书、单科证书、毕业证书、学位证书等一系列相应的证书， 根据不同的评价、衡量标准逐级给出不同的证书， 对学习者予以不同程度的认可， 从实际出发调动国民的终身学习积极性。
我们不能够单纯的用一个统一的标准， 通过一次考试成绩来衡量同层次不同类型的成人高等教育教学质量的高低更不应该将此成绩的起伏简单归因为招生规模的变化。
三、端正办学思想， 招生规模与教育质量并重
伴随者成人高等教育的扩招， 在校生人数有了大幅度增长。有些学校确实在质量方面有所忽视， 导致这些地方和高校的办学质量在某种程度上有所下降。从长计议， 办学质量是学校生存的生命线。随着人们对上大学心理预期的变化以及国家和社会对大学需求的变化， 质量和特色将成为成人高校的“立身之本”， 质量差的学校必定会遭到淘汰。我们必须要遵循教育规律， 质量数量兼顾。不能忽视客观条件， 发展目标定位过高， 过分追求数量的发展， 或只讲发展， 不讲投入， 轻视改革， 忽略管理。有些学校规模膨胀过快， 办学条件跟不上， 在一定程度上影响了教育质量， 致使教育部果断地停止了一些成人高校及网络学院的招生资格。
因此成人高等学校应该进一步端正办学思想， 强化质量意识。一定要根据学校的办学条件、对照成人高等教育质量标准及培养目标， 合理的确定招生规模。
具体讲成人高等学校在招生之前应该根据本学校的特点制定出一套科学、合理、操作性强的教育质量评价标准。在教学过程中， 应当随时进行评估， 及时反馈， 尤其在再次招生前夕要将评估结果及时反馈给学校的招生、教学管理等决策部门依此对招生规模和类型、教学过程等进行及时的调整、改良。
正确把握好招生规模和教育质量的辨证关系， 克服严重的功利主义、单纯为“创收”、为获取经济效益办学而不顾我们制订的教学目标、社会效果， 盲目追求数量与规模的扩大。成人高等教育的招生规模、教育质量以及经济效益要协调发展， 成人高等教育尽管可以为学校增加一些收入， 但它更主要的是一种人才培养的教育行为， 广大的成人教育工作者更应该将之作为一项神圣的事业来做， 不能只把它看作单纯的经济行为。收入增加了， 大部分应该追加到提高教学管理水平、提高教育质量、改进教学设施、聘任优秀教师等优化教学资源中去， 为我国社会主义的现代化建设培养出更多、更优秀的应用型人才， 提高中华民族的国民素质， 从而形成良性的质量———规模互动关系， 规模以质量为依托， 教育质量是保持招生规模的重要条件同时有效的规模为保证教育质量提供了充足的物质基础。
四、结束语
综上所述， 成人高等教育扩大招生规模， 并不意味着就不要质量了， 相反， 质量保证是促进成人高等教育健康、稳步发展的生命线， 尤其在教育的市场化运作发展前提下， 使成人高等教育得到可持续发展， 需要有良好的社会声誉， 而好的社会声誉与教育质量的高低是息息相关的， 作者的目的是为了阐述我们需要改变固有的质量评价观念， 抛砖引玉， 在新的质量观的基础上， 建立起一套切实可行、适合大众化教育的成人高等教育质量评价体系。用普通高等教育甚至是精英教育的质量标准去衡量高等教育大众化阶段的成人高等教育质量， 得出扩招导致成人高等教育质量下降的结论是有失偏颇的， 是简单、缺乏理论依据的。
高等教育的大众化是时代的要求， 提高教育质量是成人高等教育可持续发展的保证， 我们应该恰当地把握好两者的契合点， 使成人高等教育更好的为提高国民素质提供多方位的服务。
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