【论文关键词】申论 基本内容 核心内容 考生 评分标准 命题 录用考试 公务员考试 制定 法律
【论文摘要】“工欲善其事,必先利其器”,工具精良,可以提高工作效率,事半功倍。《申论》是公务员录用考试测查其文字综合能力的一种方法,而能否保证有效测评, 试题质量至关重要。
任工欲善其事，必先利其器，工具稽良，可以提高工作效率，事半功倍。(申论》是公务员录用考试测查其文字综合能力的二种方法，而能杏保证有效测评，试题质量至关重要。那么如何能保证高质量的《申论》考试呢?从2朋0年到现在，伸论》也有五年的历史，应该说蔗申论》考试的内容、方法以及要达到的测评功能，涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面，把阅读理解和写作有机地结合起来，形式新颖;灵活，能够较好地测评考生的综合素质。但是也有一些不尽人意的地方，需要我们在实践中不断完善，使之更科学。
一、科学地分类设级
招考公务员考试要测试的是职位所要求的反映个人能力和素质的稳定水平。公务员考试命题应根据职位和岗位的需要来定，也就是职位或岗位需要什么样的能力和素质，这些能力和素质就是考核的目的和内容。目前，我国地方政府的公务员录用考试普遍存在着不分级别和层次的现象。如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行测试。事实上把这两种不同职位要求的人用同一试卷测试是不科学的，也是不公平的。因为不同的职位要求要用不同程度、不同区分度的试卷来区分。分级考试是国外录用公务员的成功经验，也是保证考试效度的重要措施。公务员法200‘年就要正式实施了，公务员法把公务员分为综合、行政执法、专业技术三类。因此，我们的《申论》考试也应该相应地建立分类、分级考试制度，为不同种类的岗位及不同层次的职位设立不同的考试级别、测查不同的内容，这样才能保证我们考试的可信度和有效度。
二、建立相应的试题资料库
申论所选的资料都是社会热点问题，有一定的时效性加果寒立试题库会受到时效性限制仁但可么建立试题资料库。组织专亚人员耀舞社舍粹卓声大众媒体关注的焦点，按照政治、经济、法律、文化等不同门类进行归类，建立相应的试题资料库，以方便命题之需。还应注意，并非是所有的专业科目都适合建立试题资料库，建立试题资料库应是使用范围较宽的专业比较适用，有些偏狭专业试题资料使用朝良低亘这样既可以缩短入闹命题时间，又有利子保密。
三、枷恤碑乎式设计上应当注意灵活性
申论考俄的命题应当在考稼目标明确的基础上有所变化‘考核的形式应该舫种多样的，盼喻亢娜分，也不限于某种文体，记叙、议论、说明等多种表达方式综合运用认.油手公文写作的介人，也大大拓展了“申论妇写作领域，公文这个概念中包含了许多“文种”，可以使申论试题样式翻新。例如2阳3年内蒙古自治区人民警察录用考试中，申论考试要求考生选择正方或者反方并代表其观点概括自已的论点，并且在评论中兼顾双方观点进行评论，是一种较好的新变形式‘再如2003年国家中央机关招考公务员考试的申论试题一改以往申论材料的单一文字叙述的方式卜同时采用了文字和图形两种不同的表现方式犷以增加考试的难度。考生要弄清图形中数据所蕴涵的丰富内容，不仅要有较强的分析理解能力，还要掌握统计分析的一些方法技能。2004年国家中央机关招考公务员考试的申论考试要求考生根据材料提供的信息以交通局官员身份写一篇关于交通堵塞的调查报告。这样的变化，一除了可以实现原有的侧试目标外;还可以测试考生的应变能力，即根据所给材料和与以往有所变化的写作要求确定文体，并完成题目。这种写作能使考生的实际水平比较容易发挥出来，能体现出考生的综合写作能力。2005年吉林省公务员录用考试心申论》试卷的背景材料有两个，一个是以访谈录的形式给出，另份个是以故事的形式给出，两个材料虽然形式上不同但是却有着内在的联系。在设问上有采用机关常用的调查报告文体去测查考生的综合能力。可以说，申论命题在内客选择上应当有一定范围和条件，而在形式方面则可以有很多组合方式，可以充分体现灵活和变化的原则。
四、评分标准及标准把握尺度应力求客观合理
我们在组织命题的时候，往往会忽视评分标准制定的科学性，这就是我们所说的重命题轻答案的现象，因为评分标准的制定是否科学，是决定考试质量的重要因素，因此评分标准的制定质量至关重要。
(一)针对不同的考核目标，提出不同的评卷要求。
(1)如果考察考生的概括能力，则要求考生仔细认真地阅读所给材料，全面深人地把握材料内含，并简洁明了地概括出材料的核心内容和意义(往往限定不能超过一定字数)。因此，这类问题的阅卷标准可根据材料来给出明确的答题要点，这样评卷者就可以依据考生所答要点给分。虽然考生的回答可能有多种情况，但基本内容应该具有一致性，阅卷者应该要求考生的答案接近要点，这是考核的基本要求，也是阅卷的基本依据。"
(2)如果是考核考生对实际具体问题的处理能力的试题，可以允许考生答出不同的对策和方案，但是所回答的对策和方案必须从材料出发，针对材料所表现出的主要问题。这类题要求在一定答题要点范围内展开思路，回答问题，同时也要求文字简洁明了(有字数的限制)。
(3)如果是考察评析论述、综合表达能力的试题，评阅标准可以有两种方式:一是制定详细的要点，并且要求阅卷者严格按照要点评判;二是制定要点框架，给阅卷者一定的权力，由评卷者根据要点基本框架考虑文章的整体状况对文章做出判断。这两种评卷方式的结果是不同的。后一种评卷方式更注重文章的整体论述和表达效果。论述不能脱离所给材料，但是可以从不同的角度和层次生发，因为每个人的思维角度不同，理解也有差别。这种情况下，确定答题要点不能过于具体，评卷时也不能死扣要点，要给考生留有延展的思维空间，让考生结合自己的实践，在不脱离材料的基础上，各抒己见，尽可能地发挥应考者的职业潜能和理论素养潜能。要注意考生的论点是否表述明确，论点和论据之间的关系是否合理，论证是否严密等。因此我们在制定评分参考时要既微观有宏观，要详略得当。
但是在实践中这种阅卷方式对评卷者的要求很高。评卷者既要明确申论的考核目标。能够准确掌握评卷标准，又能熟悉文章写作的基本要求。同时要求所有的阅卷者掌握标准基本一致。如果阅卷者达不到这样的要求，就会影响阅卷的公平性，影响考核目标的实现。而在评卷者群体达不到这样的要求时，采取第一种方式则比较能够保证评卷的公平性。当然这也有弊端，就是一些文章整体状况不错，却因为遗漏了一些要点影响成绩，不能准确反映考生的实际能力。
(二)赋分标准的制定要体现能力的测查
在《申论》这种考试形式的初期，因为考生对这种考试形式还不熟悉，考试组织者或者命题教师也处在摸索阶段，因此在评分标准的制定上，在内容赋分和表达赋分上没有太大的区别，因此会造成这种现象:无论考生内容答的如何，只要结构上(表达上)不丢分，成绩就不会太低，因此使试题的区分度很低，不能把真正有能力的人选拔出来。因此我们在评分标准的制定上，一定要突出能力的测查，在赋分上，加大内容方面的分值，减少结构方面的分值。
另外，为了让阅卷者了解命题者的意图，我们在制定评分参考上要写清出题思路。
五、要建立一支高素质的《申论》外围命题专家队伍
(l)选择命题教师视野要开阔，要贯彻“三有原则”。所谓“三有原则”是指:有时间、有兴趣、有能力。作为我们要选择的外围专家，一定要有充足的时间来参与这项工作，还要对《申论》命题及研究有着浓厚的兴趣，同时从自身素质上要具备这方面的素质，只有具备这些，才是我们选择外围命题专家的最佳人选。我们以前大都把选人的目光停留在大学，特别是名牌大学的中文的教师身上，同时，由于现在的高等教育内容和招考公务员考试内容的脱节，因此，需要聘请教师人闹命题的时候，不是课程串不开，就是一些公事脱不开身，影响考试组织部门的整体工作安排，结合以上所说的“三有原则”，我们的选择《申论》外围命题专家的视野要更开阔一些，除了具备以上条件的大专院校的中文老师以外，成人院校、机关、事业单位从事文字综合的工作人员、以及高中从事写作的教师也是我们也是我们重点选择命题教师的主要范围。
(2)对于初步确定和聘请的外围命题专家，要采取不定期培训、实际命题等多种形式在一起交流、配合，摸清情况，重点选择。我们对于外围命题教师采取的使用原则是“多培慎用”。公务员考试一旦时间定下来以后没有特殊情况是改变不了的，而且命题教师在笔试封闭人闹前必须定下来，因为受封闭入闹时间长短的限制，有些教师因工作或其他方面的原因就不能参加命题，因此，做为考试的主管部门就要多培训一些《申论》命题教师，以供我们在选择人闹命题教师时有一定的灵活性。另外考虑到保密问题，有一些外围命题教师在社会上所办的培训班上承担授课任务，因此在选择人闹命题教师时一定要慎重。
(3)和外围命题专家之间建立一种机制，使这支专家队伍相对稳定。建立起一支队伍容易，但要维持其长久很难，要与这些专家建立一种长效机制，可采取这样的一些办法:一是清况允许的情况下，以考试主管机关的名义，用发聘书的书面形式确立这种关系;二是在经费上积极支持，让命题专家对自己的劳动付出能得到承认;三是平时多沟通、常联系密切感情。
(4)和教师签定《保密协议》，明确责任和义务，以法律的形式确立一种契约关系。
