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论文摘要：和谐社会下欠发达地区成人教育发展应做到：地方政府应将提高全民素质放在与经济发展同等的地位；教育主管部门应严抓成人教育的办学质量与规范办学；地方高校应承担起当地成人教育发展与质量管理的示范责任；各级用人单位应严格检查在职人员所获取学历与技能资格证的真假问题；加大成人教育的宣传与远程教育体系的建立；各级成人教育机构应大力开办符合当地民情的成人教育项目；借鉴西方发达国家的成人教育发展的经验。
论文关键词：和谐社会；成人教育；路径选择
一、欠发达地区成人教育发展的现状及问题
2.社会在职人员缺乏良好的学习风气。笔者多年来在当地从事成人教育工作，对欠发达地区成人教育与培训工作做过深入的了解，在了解过程中，发现珠江三角洲发达地区的在职人员提高学历的出发点是学知识、提技能，大多是一种主动行为，这表现在学习风气上是一种如饥似渴的行为，但是在欠发达地区大部分人读书是为了混学历，拿文凭，学风非常差，上课缺勤，考试作弊，不交作业比比皆是，老师稍微抓严一点，就怨声载道，更为严重的是，一部分人干脆请人上课或通过不合法途径拿文凭，这种行为严重影响到成人教育的质量，破坏了社会风气，影响了成人教育的良性发展。
3.农村劳动力对继续教育缺乏认识。虽然以读书作为跳出农村的唯一出路这种观念在农村人的思想意识里根深蒂固，但是，没有读书机会的农村人对通过成人继续教育来提高技能却不热心。广东省在实施农村劳动力转移中，虽然花了大量的资金投入到农村劳动力技能培训中，但收效并不明显，农村劳动力、尤其是青壮年农民对技能培训并不感兴趣。这主要有四个方面的原因：第一，对提高自身技能来改变命运认识不足，缺乏对人生长远的规划，大多数人只顾眼前利益；第二，农民参加培训浍影响其生产与生活；第三，许多基层政府为培训而培训，后续跟踪服务跟不上，农民参加培训后，并没有给其带来直接的经济利益；第四，许多培训机构开展的培训并未完全符合当地农民的实际需要，培训项目与培训需求严重脱节。
4.欠发达地区许多民办成人教育机构办学不规范，纯粹以营利为目的。欠发达地区许多民办成人教育机构办学师资差，办学不规范，人手不足，管理不到位，质量无法保证，再加上欠发达地区学习风气不好，使民办成人教育机构招生难，为了解决生存问题，民办成人教育机构千方百计用不正当手段来招揽生源，为稳住生源，又想尽一切办法来满足学生的不合理要求，对学生放之任之，甚至出现卖文凭现象，这种以营利为目的的成人教育办学方式将会成为摧毁成人教育的催化剂，使欠发达地区的成人教育陷入恶性循环之中，从而影响成人教育的健康发展。
5.教育主管部门对成人教育办学质量缺乏有效的监管。由于欠发达地区成人教育不发达，学生人数少，当地教育主管部门人员不足等原因，导致成人教育质量不能得到有效的监管，尤其是在办学质量方面，教育主管部门对成人继续教育办学质量不管不问，这主要表现在如下三个方面：一是对办学机构审查不严。让许多不具备办学资质、无教室、无设备、无师资的“三无”成人教育机构取得合法外衣。二是对过程缺乏约束。教育部门对许多成人教育机构放低要求，对其教学过程、教学计划的执行、教学质量等缺乏跟踪监督。三是缺乏有效的考核机制。由于人力、物力等原因，欠发达地区教育部门对成人教育机构的办学基本上没有成熟的考核体系，即使要检查也是走走过场，这必然使许多成人教育机构，尤其是民办成人教育机构的办学得不到有力的监管。 "
6.地方公办高校的成人教育受到市场恶性竞争的严重挑战。改革开放之前，成人教育主要由公办高校、公办成人教育学院开办，师资力量雄厚，设备齐全，教学质量抓得紧，办学质量好，树立了良好的成人教育办学形象。但是，近年来，随着许多民办成人教育机构出现，公办成人教育的市场遭遇到前所未有的挑战，为了适应市场的竞争，并在竞争中处于有利的位置，许多公办成人教育机构不得不放弃原有的办学模式，逐渐使成人教育市场化，出现质量下滑的趋势，公办成人教育质量的下滑严重地影响到成人教育的办学形象。
二、欠发达地区成人教育发展的路径选择
1.地方政府应将提高全民素质放在与经济发展同等的地位。在欠发达地区，经济的发展已成为地方政府每一届领导班子的头等大事，经济发展水平可以说是每一届政府班子成员的核心政绩。无论在政策倾斜、财政投入、工作导向等都无一不将经济的发展放在头等位置。教育、尤其是成人教育虽然是涉及社会长远发展的大事，但由于不能马上产生经济效益，政府基本上忽视其发展。所以，地方政府应从落实科学发展观角度出发，高度重视成人教育的发展，将成人教育工作放在与经济发展同等地位来抓，形成政府主导、政策倾斜、确保资金投入的全民高度重视成人教育的良好局面。
2.教育主管部门应严抓成人教育的办学质量与规范办学。首先，规范成人教育的审批程序，严把成人继续教育机构的入口关；其次，出台成人教育发展的措施和政策，积极推进成人教育的发展；再次，严抓成人教育办学质量，出台考核程序，派出领导小组检查成人教育的质量。只有教育部门严抓、严管，才能在成人教育系统上树立正气，形成端正的成人教育办学风气，提高办学质量，使成人教育成为提高全社会公民素质的主渠道。
3.地方高校应承担起当地成人教育发展与质量管理的示范责任。随着我国高校的快速发展，目前，每一个地级市至少有一所普通高校在举办成人教育，普通高校的成人教育管理与质量，由于其师资力量雄厚、设备齐全而受社会的欢迎，同时还以其不以营利为目的在社会上享有良好的声誉。所以，普通高校应承担起当地成人教育规范管理和办学质量保证的责任，并将其良好的规范办学形象影响其他成人教育，让其他成人教育机构尤其是民办机构有可借鉴和参考的模式，从而发挥高校成人教育在当地全民终身学习体系中的示范作用。
4.各级用人单位应严格检查在职人员所获取学历与技能资格证的真假问题。前几年，在广东省某市一个金融系统新提拔的36名干部中，他们所获取的最高学历在送往省学历鉴定中心鉴定时，发现竟然有24人的学历存在问题。所以，以此为鉴，各级用人单位对本单位职工获取的学历或资格证书应严格审查。首先，通过教育部门权威机构进行鉴定；其次，对其进行相应的知识与能力测试；最后，了解其获取学历与技能证的途径，对造假者进行严惩，让其付出高代价。这些措施必然会震慑有侥幸心理的人，树立社会正气，为全社会树公平之风，确保社会在职人员所获取的学历与技能资格证书货真价实，为成人教育的发展创造良好的条件。
5.加大成人教育的宣传与远程教育体系的建立。欠发达地区人口大多集中在农村，农村由于地域与信息的影响，相对比较闭塞。所以必须加强成人教育的宣传力度，让成人教育的作用深入人心，由被动接受转为主动参与。目前，广东省在欠发达地区农村劳动力转移培训中，农民缺少参与的积极性，其重要原因之一就是宣传力度不足，所以要建设覆盖每一个角落的远程教育体系，为广大偏僻地区的农村劳动力提高技能提供方便。
6.各级成人教育机构应大力开办符合当地民情的成人教育项目。各级成人教育机构，尤其是公办成人教育机构应大力深入基层，特别是到农村进行调研，了解社会需要，大力开办符合社会需求的各类成人教育项目，让参与者真正学有所成、学以致用。
7.借鉴西方发达国家的成人教育发展的经验。在西方发达国家，经过多年的探索与发展，已构建了比较完善的终身教育体系，他们有许多制度、措施、模式值得我们借鉴。例如，德国对失业者的培训，无论从培训项目的选择、培训模式形成、培训人员的福利保障都有值得我们学习和借鉴的地方。
