政府审计在构建“和谐社会”中的价值研究
在建设“和谐社会”的前提下，随着社会经济的迅速发展，社会公众对政府的需求日益增加，致使政府提供公共服务的功能逐渐扩大。一方面，政府功能的扩张和强化势必将增大政府的施政成本，另一方面，社会公众又期望政府以经济的手段提供优质的服务，政府所承担的公共责任也日渐提高。和谐社会所提出的人与社会的和谐离不开政府对社会、对个体的服务效果、服务效率，也就是说政府是否发挥了应有的作用来实现和谐社会的构建，需要政府审计对其加以监督，加以引导。
一.政府审计的特点决定了其在构建和谐社会中的价值 政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计。政府审计的作用是对政府肩负的公共受托管理责任的有效履行情况进行评价与签证。就我国现阶段的政府来看，主要有以下几个方面的特点 （一）政府审计的独立性 政府审计必须保持独立性，才能保证审计结果的公正性。国内外审计实践经验表明，审计在组织上一定要独立、人员上 要求与被审计单位不能有亲属关系、工作上必须保持独立，不能受被审计单位的制约、经费上必须有相对独立的经费来源，在经济上保持独立。 （二）政府审计的权威性 政府审计的权威性，是保证有效行使审计权的必要条件。审计的权威性总是与独立性相关，它离不开审计组织的独立地位与审计人员的独立执业。我国宪法中对审计机关的权威性做出了相应的保护，审计人员在履行审计职责时受到法律的保护，任何国家机关和个人不得干扰审计工作，对于审计工作人员不得随便更换，撤职等等。 （三）政府审计的公正性 权威性密切相关的是审计的公正性。从某种意义上说，没有公正性，也就不存在权威性。审计的公正性，反映了审计工作的基本要求。审计人员理应站在第三者的立场上，进行实事求是的检查，做出不带任何偏见的、符合客观实际的判断，并做出公正的评价和进行公正的处理，以正确地确定或解除被审计人的经济责任，审计人员只有同时保持独立性、公正性，才能取信于审计授权者或委托者以及社会公众，才能真正树立审计权威的形象。 二.政府审计在构建和谐社会中的重要性 第一，政府审计是建设社会主义和谐社会的必要保证 加强政府审计就是保证和谐社会实现的一个重要手段，政府审计由它的服务对象来看主要有如下几个方面的功能：首先，代表社会公众利益设立的政府审计制度是整个社会一直需求的结果，其次，从满足社会公众需求的效果来看，我国政府审计制度设立之初主要体现的是政府意志，但是在一定程度上是为了满足社会公众需求的，例如官员腐败问题上，人们关心的是通过政府审计是否确保财政收入的合理运用。 第二，当前政府审计尚未完全体现其在构建和谐社会中的价值 我国政府审计不能满足现在的政治经济发展现状。我国在建立政府审计制度的初期，采取国家审计机关隶属于政府部门的行政模式，这与我国当时的政治经济环境是相适应的，但是随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，特别是在经济全球化及中国加入世界贸易组织（WTO）的背景下，我国政府审计体制的局限性也日益突出。 三.政府审计在构建和谐中的价值体现 （一）政府审计在政治上维持国家权力的和谐运行 当今在构建和谐社会的进程中，总会出线很多不和谐的音符，政府经济权力缺乏制约有时候往往是这种不和谐现象的直接原因。政府审计通过对政府经济上的监督，规范政府行为，从而一定程度上保持了国家权力的和谐运行。 （二）政府审计保证自由竞争的市场经济环境 在构建和谐社会的过程中，部分地区和个别部门的领导往往寻求地区以及部门的利益，从而遏制其他地区及部门的利益。审计机关要通过审计，对妨碍自由竞争的做法及时查处，促进自由竞争，维护公平竞争的市场经济环境，促进社会财富的最大化。 （三）政府审计从社会关系上维系人与人的和谐 构建和谐社会是一项全面系统、复杂的工程，在当前，其核心问题或关键问题是协调好社会的各阶层、各个利益群体之问的关系，即缩小居民收入差距。可是，我国目前的收入分配差距，从各方面所提供的基尼系数看都偏大，这是不争的事实。 四.政府审计如何加强其在和谐社会构建中的价值作用 第一，政府审计的技术改革 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场对审计结果客观性的要求越来越高，审计的风险也越来越大加快审计方法和手段的改进和完善成为一种趋势。但目前我国的审计还处于制度基础审计，有的地方甚至仍采用原始的帐项基础审计，并且毫无风险意识，这根本不能适应现代经济对现代审计的要求。 第二、政府审计人才队伍建设改革 审计署在过去的五年发展规划提出要优化干部队伍结构，着力培养复合型人才。在以后的政府审计人员构成上，熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等知识的人员占整个审计业务人员的一半左右。健全审计职业教育体系，针对不同职级、岗位和知识结构的人员，实施分层次培训，使培训工作覆盖审计干部整个职业生涯。