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论文关键词：职教公共政策； 职教发展联盟； 职教论坛； “两型社会”课程
论文摘要：高等职教在武汉城市圈“两型社会”建设中大有可为。推进高等职教科学发展，是一项系统工程。政府、企业、高职院校、承担着相应的责任和义务，三者协作联动，营造良好的发展环境，加快共享平台建设，提高高等职教的办学质量，服务于武汉城市圈又好又快发展。
武汉城市圈成为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，国家级层面的“政策效应”和“创新空间”将引发武汉城市圈新一轮的科学发展。武汉城市圈新型的发展模式，更加注重人力资源的开发和高素质技能型人才的培养。高等职教在武汉城市圈新一轮发展进程中，拥有前所未有的机遇。政府、企业、高等职业院校在前所未有的机遇面前，承担着相应的责任和义务，三者应协作联动，致力于办好高等职业教育，服务于武汉城市圈又好又快发展。
一
职业教育与经济社会发展关系最密切、最直接、最广泛。一个地区的职业教育发展的状况，可以折射出其经济社会的发达程度。在市场经济条件下，政府在高等职业教育发展中肩负着重要的责任，政府应该通过把握高等职业教育的办学方向，扩大公共服务，建立有益于高等职业教育发展的制度环境来领导高等职教，并在引导和宏观调控方面发挥着重要的作用。[1]要建立健全武汉城市圈“1+8”城市整体联动机制，制定发展高等职教适宜的公共政策，营造高等职教科学发展的环境与空间。
（一） 制定“1+8”武汉城市圈职教发展总体规划
规划对接是思路对接、观念对接的集中体现。制定一个科学的、指导性强的武汉城市圈高等职教发展总体规划，对于强力推动武汉城市圈两型社会建设具有至关重要的作用。湖北省共有独立设置的高等职业院校51所，其中有43所分布在武汉城市圈，武汉城市圈高职院校数量及在校大学生人数均占湖北省高职院校的84%以上。目前，武汉城市圈中的高等职教，在一定程度上存在结构同化、分工不明、功能趋同、竞争过度等现象，这与没有一个切实可行的武汉城市圈职教发展总体规划有关。圈内“1+8”城市的政府及其教育部门应加强合作，编制武汉城市圈职教发展总体规划，以规划的形式，确立“1+8”城市圈内职教（含高等职教、中等职教、初等职教）的发展目标、特色布局、崛起思路和创新路径，以高等职教为龙头，带动武汉城市圈整个职教的良性发展。
（二） 倡导新的技能型人才观念营造“人才洼地”效应
湖北是高等职教大省。但是从20世纪90年代以来，湖北高等职教培养的人才，存在“孔雀东南飞”的现象。时至今日，这个问题和现象还未从根本上得以解决。人才的流失，是最大的资源浪费。武汉城市圈获批两型社会综合改革试验区，这对吸引人才在武汉城市圈就业无疑有一定作用。但是，仅此不够。政府应制定相应的服务于技能型人才优惠政策，营造“人才洼地”效应，吸引更多的技能型人才在武汉城市圈就业、创业、乐业。要确立技能型人才是另一种类型人才的观念，要进一步提高技能型人才的社会地位，要在社会舆论、人才使用、职称评聘等方面向技能型人才倾斜，在全社会形成“尊重技能人才、尊重技术创新”的氛围。做好产业人才的规划，引导优秀人才向优势支柱产业聚集，向人才紧缺产业领域转移。[2]要制定技能型大学毕业生最低工资制度，保障技能型人才的经济收入保持在适当的水准。要改善技能型人才的学习、工作、生活条件，提高技能型人才的社会保障水平。让技能型人才在武汉城市圈两型社会建设中充分发挥聪明才智。
（三） 推进校企合作相关制度建设
产学结合是高等职教的必由之路。校企合作是高职院校培养高素质技能型人才的决定因素之一。目前，武汉城市圈高等职教领域，校企合作存在校企不对等性、脆弱性、风险性和缺乏体制、机制的保障，在实践中表现为：由于一方是有积极性而没有主动权的高职院校，一方是有主动权而没有积极性的企业，本应是平等互利的合作双方，难以达到对等和均衡的关系。由于合作关系的不对等，只要一方没有利益驱动，合作就没有了互利，合作关系难以持久。由于缺乏制度的约束和保障，任何一方都可以在不需要付出多大代价的情况下随意退出合作。从整体上看，校企合作的层面还比较低，合作的稳定性、长期性还比较差，合作的效能还没有充分发挥。校企合作要健康发展，就必须打破双方不对等的合作关系，降低合作风险，调动企业的积极性，增强合作的稳定性，而这些仅靠市场机制来调节是远远不够的，只能由政府建立起校企合作的体制、机制等制度加以保障，才会使校企合作成为培养高素质技能人才的根本途径和发展模式。一是建立政府主导的校企合作管理体系。建立各级校企合作指导委员会，分布在武汉城市圈各级政府、学校和企业。政府建立的委员会，应由劳动保障、发展改革、教育、科技、财政、人事、国资等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体的参与。二是要制定完备的法律政策体系。武汉城市圈的“1+8”政府要出台相应的地方规章，明确高职院校与企业在职业教育方面的权利和义务、地位与作用，规定校企合作双方的法律责任和应尽义务，确立奖罚并重的原则，确定校企合作中政府的责任和职能。要制定完备的政策体系，确定校企合作培养高技能人才的机制和模式。[3]三是要建立校企合作的评价体系和有效的激励机制。四是要建立校企合作的政府投入机制。校企合作政府管理体系的运行需要成本，必须建立公共财政对校企管理体系的投入机制；政府应设立导向性和调节性资金的投入机制，或设立政府奖励资金、补贴资金，充分发挥管理职能，综合运用导向资金，促进校企合作健康发展。
（四） 破解新一轮“脑体倒挂”现象
在20世纪80年代到90年代的大约十年时间里，“脑体倒挂”是热门话题。当时，从事脑力劳动的知识分子的收入远远低于体力劳动者。顺口溜“搞原子弹的不如卖茶叶蛋的，拿手术刀的不如拿剃头刀的”是这一现象的反映，“读书无用论”也随之流行。如果说，21世纪初也存在“脑体倒挂”现象，可以将其称为新一轮“脑体倒挂”现象。新一轮“脑体倒挂”现象的实质，是指很多大学毕业生接受高等教育的成本与其得到的回报差异很大，前者过高，后者过低。在一定时期内，很难收回教育成本。对那些举全家之力供孩子上大学的贫困家庭来说，这一点尤其明显。新一轮“脑体倒挂”现象所涉及的群体，主要是刚毕业的大学生，不是“读书无用”，而是这些大学生“读了很多无用的书”。政府是破解新一轮“脑体倒挂”现象的主导力量。一是要解决高校专业设置与社会需求脱节的问题，制定一系列政策促进高等教育质量的稳步提升。二是政府应强力推进、严格执行劳动力就业准入制度。三是营造正确的社会舆论、制定财政补助政策等，提升高等职教的社会地位，大力支持高职院校培养“财富的直接创造者”。
二
武汉城市圈内的高等职业院校在全省高等职教领域内，占有举足轻重的地位。抓住了武汉城市圈的高等职教，就抓住了湖北省高等职教的“牛鼻子”。要积极启动武汉城市圈高等职教共享平台建设，以体制、机制、资源、信息、就业等形式，强力推进武汉城市圈高等职教的合作与共赢。
（一） 成立武汉城市圈职教发展联盟
充分运用非政府的资源和力量推动武汉城市圈高等职教的发展，形成武汉城市圈高等职教的行业力量和声音，搭建资源共享平台。加强联盟内部成员校之间的联系与合作，编辑、出版、发行有关职业技术教育方面的资料，倡导并宣传联盟的整体形象；定期举办公益性培训、宣传、交流活动；发现并举荐人才，表彰、奖励在职教发展中取得优秀成绩的加盟院校、校长、教师以及学生；开展丰富多彩的学习和教学、技能方面的竞赛活动，推广品牌教学、学习和考试体系。代表武汉城市圈高等职教与圈外、国内外职教界的联系、交流与合作。 "
（二） 举办武汉城市圈职教发展论坛
建设武汉城市圈两型社会，办好武汉城市圈高等职教，需要论坛的平台。与成立武汉城市圈职教发展联盟相配套，办好武汉城市圈职教发展论坛。武汉城市圈职教发展论坛每年举办一届，可采取由武汉城市圈“1+8”城市轮流举办的方式进行。武汉城市圈职教发展论坛在创建阶段，可吸收城市圈内的政府、非政府组织、职业院校、企业参加，待办出影响后，可邀请国内相关城市群，如上海浦东新区、天津滨江新区、成渝新区、长株潭城市圈等参加，范围还可进一步扩展。通过武汉城市圈职教发展论坛，为武汉城市圈职业教育发展提供决策建议和理论支持。
（三） 整合资源错位竞争
（四） 共建共享互惠共赢
随着武汉城市圈加快一体化进程，高等职教界的共建共享已成必然的趋势。政府以及高等职教界，要对武汉城市圈“1+8”范围内职教资源分布情况进行调查、登记、评估。要建立高等职教界资源共享平台，采取租赁等形式，支持高等职教界的固定资产、现有资源发挥最大的效益，避免职教领域固定资产的盲目投资和重复建设。整合高等职教的职教师资力量，采用发放津贴、补贴、奖金等多元方式的组合师资力量，节约师资资源，发挥师资潜能。综合利用职业教育现有资源和资产，建设实验实训、教研科研、课程教材、产业开发、就业推荐等方面的共享机制，整合、节约职教无形资产和有形资产。
三
质量是高等学校的生命线，在高职院校大学生已占我国高等教育半壁江山的今天，提高高职院校教育教学质量具有十分重要的意义。高职院校要以人才培养为中心，以提高教学质量为核心，深化教育教学改革，培养适应武汉城市圈两型社会建设的高素质技能型人才。
（一） 对接武汉城市圈，办出特色水平
高职院校的使命，在于扎根区域经济，在与区域经济社会的无缝对接中“同步共振”。高职院校要抢抓武汉城市圈两型社会试验的机遇，研究武汉城市圈，研究两型社会，寻求高职院校与武汉城市圈的联接点，寻找高职院校与两型社会的结合点，寻思高职院校的新的增长点。要用服务武汉城市圈、服务两型社会这个目标，来重新调整学校的办学定位。要进一步解放办学思路，更新办学观念。要进一步优化专业布局，办好涉及第
一、第二产业的领域专业，又要办好第三产业领域的专业；要根据学校所在城市、学校所处行业在武汉城市圈中的地位、方位，调整办学方向，彰显办学特色。
（二） 注重内涵建设，推进校企合作
要切实从外延扩张转移到内涵建设上来。推进高职院校的内涵建设，从硬件建设方面来讲要增强硬实力。要坚持以人为本，大力加强双师型教师队伍建设，建设多层次的教学团队；要加大实验实训设施建设的力度；加大校企合作、工学交替的力度，在校企合作的链条中培养人才；要深化教学方法、教学方式、教学手段的改革；开发实用教材，推出校本教材，推进高职院校的内涵建设，从软件建设方面来讲，就是要加强文化软实力建设。德育为先，立德树人。要大力加强校园文化建设和思想政治工作，用社会主义核心价值观来教育学生，用主流舆论来熏陶学生，注重学生“知行统一”和“品质内化”。要加强校园文化建设的规划，加大校园文化建设的投入力度，形成良好的育人氛围，培养高素质的技能型人才。
（三） 大力开展职业价值观教育，开设两型社会相关课程
建设武汉城市圈两型社会，是一项艰巨的系统工程，没有多少现成的经验可以借鉴。建设武汉城市圈两型社会，需要一批又一批高素质的技能人才。高素质技能型人才的标准，在经历了资历取向、能力取向之后，正向素质取向发展，“职业忠诚与责任感、专业进取与创新、团结协作与职业规范、节约资源与和谐友好”等职业道德、态度以及作为其内涵的价值观，将成为武汉城市圈两型社会选人、用人的重要标准。职业价值观不能凭空产生，需通过教育载体，内化为学生的素质和能力。高职院校要发掘厚重的中华传统文化，特别是发掘荆楚文化、孝文化中的合理内核，使之与时代精神相协调、相适应。高职院校要注重开发以中华传统文化开展职业价值观教育的教材，开发以“两型社会”为主要内容的教材，让中华传统文化与职业价值观、让武汉城市圈与两型社会进教材、进课堂、进学生头脑。[4]
（四） 服务新型工业化、城镇化，培养新生代农民
高职院校服务社会的职能，既包含学历教育，又包含技能培训。提高高等职教的教学质量，一方面要提高高职院校学历教育的质量，另一方面又要提高技能培训的质量。要服务于武汉城市圈新型工业化、新型城镇化，大力开展企业职工在岗培训、转岗培训，大力开展农民工培训，培养新生代农民，提高武汉城市圈人力资源的素质。
参考文献： [2]张萍.长株潭城市群发展报告(200
8):区域经济一体化政策研究[M].北京:社会科学文献出版社,2008.
[3]徐同文.区域大学的使命[M].北京:教育科学出版社,2004.
