【论文摘要】建设资源节约型、环境友好型社会是从我国国情出发提出的一项重大的战略决策，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。“两型”社会建设需要地方政府发挥主导作用，从经济、法制和行政管理等方面积极探索建设“两型”社会的政策机制。
【论文关键词】“两型”社会 地方政府 角色定位
2007年12月国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（简称“两型”社会）。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝统筹城乡综合配套改革试验区之后，国家从改革发展全局作出的又一重大决策，也是促进中部崛起的一项重大战略部署。
“两型”社会试验区是一项伟大的系统工程，地方政府在其中扮演着重要的角色。“两型”社会建设需要地方政府有效的组织、规划和指挥，主要表现在：在经济上应当强化地方政府的经济政策引导，推动产业结构升级，大力发展循环经济；在法制上，应加强“两型”社会的地方立法和执法；在管理上要转变政府职能和创新地方政府行政管理体制改革。
一、强化地方政府的经济政策引导 所谓的“两型”社会就是指资源节约型、环境友好型社会，即在社会生产、建设、流通和消费各个领域，在经济和社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益，实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展。因此，“两型”社会建设必须强化地方政府的经济政策引导，推动产业结构升级，大力发展循环经济，以实现资源节约和环境友好的目的。
1、调整和优化产业结构，推进产业结构升级 由于历史的原因，武汉城市圈和长株潭城市群形成了以传统产业为主体的经济结构，因此，新兴产业发展相对不足，工业经济增长的稳定性、协调性、均衡性不强。以武汉市为例，近年来虽然加快了产业结构调整的步伐，着重培育光电子、生物医药和环保等高新技术或资源环境依赖程度较低的产业，逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。
但从现阶段工业发展现状看，全市高消耗、高污染的钢铁、化工、建材等行业，在工业中所占比重仍然偏大，高科技技术产业、技术密集型制造业和现代化服务业正在成长中，产业、产品结构和资源环境容量的不协调较为突出。 “两型”社会建设要求地方政府积极推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。
具体内容有：积极发展对经济增长有突破性作用的高新技术产业，如光电子信息、新材料、生物工程与新医药、机电一体化、新能源等；同时还要大力发展以金融、商贸、物流、旅游、文化产业为代表的现代第三产业，提高服务业的比重和水平，从根本上改变现有的重型工业结构。 在促进工业结构的不断优化的同时，还要坚持以现代化、信息化、高端化为目标改造传统产业，大力振兴装备制造业，淘汰落后的生产能力。
2、大力倡导发展循环经济 循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“三R”为原则即减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle），以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，从而实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。发展循环经济是节约资源、保护环境、实现可持续发展的有效手段，是推动经济社会实现又好又快发展的必然要求，也是“两型”社会建设的基本内容。
发展循环经济，地方政府应努力做到以下几点。
